近日，省政府頒布《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，要求全省相關(guān)企業(yè)必須在明年2月1日規(guī)定正式施行后，3個(gè)月內(nèi)完成首次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，辨識(shí)必須由企業(yè)完成，不得由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府主管部門代為辨識(shí)，以壓實(shí)企業(yè)肩負(fù)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

主動(dòng)報(bào)告自主辨識(shí)，企業(yè)不得假手第三方

“企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的責(zé)任主體”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控全面負(fù)責(zé)，組織落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作”。這部規(guī)定總則部分開(kāi)宗明義，明確企業(yè)要主動(dòng)辨識(shí)管控和報(bào)告企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)職責(zé)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容。

實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)包、出租、交叉作業(yè)等情境下責(zé)任方多，各方管控責(zé)任不明確，往往事故易發(fā)多發(fā)。對(duì)此規(guī)定明確，兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控職責(zé)和管控措施。

為讓企業(yè)真正“主動(dòng)”起來(lái)，本規(guī)定作了多方面制度安排。一方面強(qiáng)調(diào)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。另一方面對(duì)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)第三方的行為進(jìn)行規(guī)范，提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告，能力不足的可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，但不得由服務(wù)機(jī)構(gòu)代替實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告。

“企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由企業(yè)負(fù)責(zé)?！笔“参瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，服務(wù)機(jī)構(gòu)只是“參謀”，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不得假手第三方，這其中也包括主管部門。規(guī)定明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)行網(wǎng)上安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的，不替代企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的主體責(zé)任，不作為追究安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。

“這樣做是為防止企業(yè)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。”省安委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相關(guān)規(guī)定有利于明確“三管三必須”中有關(guān)各方的責(zé)任界限，以真正壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

目錄化管理，確保企業(yè)“會(huì)報(bào)告”

在明確企業(yè)主動(dòng)報(bào)告責(zé)任的前提下，如何確保企業(yè)特別是技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)會(huì)報(bào)告、準(zhǔn)確報(bào)告？本規(guī)定專門明確了風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的方式、內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任、變更情形等內(nèi)容。

在方式上，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)定期報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理。

在內(nèi)容上，規(guī)定企業(yè)按照要求填報(bào)安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息等內(nèi)容；沒(méi)有較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶踩L(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)。

在時(shí)限上，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成安全風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告；新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成首次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的，在試生產(chǎn)前完成報(bào)告。發(fā)生重大變更的情形，及時(shí)進(jìn)行變更報(bào)告。

企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有不同，為讓辨識(shí)評(píng)估規(guī)范化、更科學(xué)，我省規(guī)定由省應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定、公布較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄，采用目錄化的管理方式規(guī)范、統(tǒng)一安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

這部規(guī)定將安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低分為重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)和低安全風(fēng)險(xiǎn)4級(jí)，其中較大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)每年要重點(diǎn)辨識(shí)生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施及其安全防護(hù)、涉及易燃易爆有毒有害危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所、有限（受限）空間以及有限（受限）空間作業(yè)，和爆破、吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、大型檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)以及其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)照較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄進(jìn)行重點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行變更辨識(shí)。

不如實(shí)報(bào)告將面臨信用聯(lián)合懲戒

企業(yè)報(bào)告將在全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)中進(jìn)行。“江蘇工業(yè)企業(yè)面廣量大，通過(guò)信息化技術(shù)網(wǎng)上報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以在一定程度上緩解監(jiān)管隊(duì)伍人員力量不足與監(jiān)管對(duì)象眾多、門類復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)突出之間的矛盾。”省安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管還可以在摸清主要安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管。

對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門主要是監(jiān)管企業(yè)是否管控到位。按照規(guī)定，企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面逐項(xiàng)制定管控措施，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任逐一落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位。對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)崗位，通過(guò)隔離安全風(fēng)險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等針對(duì)性措施加強(qiáng)管控，回避、降低和監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

如果報(bào)告弄虛作假、管控不到位，則可能受到多種懲戒。規(guī)定明確，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)情況納入信用管理，對(duì)不如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒。

對(duì)企業(yè)未建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度等5種行為，這部規(guī)定要求由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)拒不按要求報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，有關(guān)部門可以處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員可以處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。