《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；…… ”第二十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。”第九十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；……”

【典型事故案例】

青州市山東通用起重機(jī)股份有限公司“ 5·13” 較大物體打擊事故

2020年5月13日14時(shí)20分左右，濰坊市青州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)山東通用起重機(jī)股份有限公司發(fā)生一起物體打擊事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約368.80萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是起重機(jī)械作業(yè)人員張某新、周某泉未按規(guī)定確認(rèn)起吊載荷質(zhì)心，起升系掛位置不合適，在未采取任何防止載荷與其他障礙物刮碰措施的情況下盲目起吊，導(dǎo)致其它6根立柱依次傾倒，致使4名涂漆作業(yè)人員死亡。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年4月下旬，通用起重機(jī)公司計(jì)劃在鉚焊車間東二跨東北側(cè)搭建噴漆房。5月13日上午，通用起重機(jī)公司副總經(jīng)理曹某偉安排臨時(shí)從勞務(wù)市場(chǎng)雇傭的武某芹、李某花、王某英、張某美4人對(duì)搭建廠房所用7根立柱（高16.3m，寬1.47m，厚0.35m，重約2.5t）進(jìn)行手工涂漆。當(dāng)日下午，曹某偉安排起重機(jī)械遙控操作人員張某新、起重機(jī)械司索作業(yè)人員周某泉用橋式起重機(jī)將已涂完上部漆的西側(cè)第一根立柱吊至車間其他空地上刷底面漆。張某新、周某泉將起吊用鋼絲繩拴掛在立柱中間位置筋板（筋板寬0.35m）兩側(cè)。14時(shí)20分左右，張某新、周某泉站在立柱中部開(kāi)始起吊作業(yè)，當(dāng)立柱離地面約0.1m時(shí)，立柱南端向東偏轉(zhuǎn)并碰撞相鄰的第2根立柱，致使其向東傾倒，因立柱側(cè)立間距小于側(cè)立高度，導(dǎo)致其它5根立柱由西向東依次碰倒，將正在進(jìn)行涂漆作業(yè)位于第3、4根立柱間的武某芹，第5、6根立柱間北面的李某花、南面的王某英，第6、7根立柱間的張某美4人壓倒，導(dǎo)致4人死亡。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，通用起重機(jī)公司原安裝崗位人員張某新、周某泉于2019年10月轉(zhuǎn)崗為鉚焊車間起重機(jī)械作業(yè)人員，2人均未進(jìn)行轉(zhuǎn)崗前安全教育培訓(xùn)；臨時(shí)雇傭人員武某芹、李某花、王某英、張某美未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，就由曹某偉直接安排上崗作業(yè)。

▲事故部位靜態(tài)剖面圖

曹某偉，通用起重機(jī)公司副總經(jīng)理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患督促指導(dǎo)整改不力，違章指揮未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的工人上崗作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

案例解析： 實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了趕工期、趕進(jìn)度，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等情況屢見(jiàn)不鮮。特別是部分負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的安全管理人員，迫于經(jīng)營(yíng)壓力，往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，指揮作業(yè)人員從事一些違反安全生產(chǎn)規(guī)定和制度的工作。在這種條件下，作業(yè)人員往往難于開(kāi)口拒絕，從而被迫冒險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，對(duì)這類違法行為必須堅(jiān)決予以制止和糾正，在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí)，必須堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，決不能以犧牲人民生命安全為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)利益，這是一條不可逾越的紅線。 本案例中，涉事企業(yè)副總經(jīng)理，在明知相關(guān)人員未經(jīng)培訓(xùn)的情況下，違章指揮多人上崗作業(yè)，最終導(dǎo)致4人死亡，其追逐利益、漠視生命的行為，必須受到法律嚴(yán)懲！

 下面是一則典型的安全生產(chǎn)管理人員因違章指揮而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例：

2020年6月22日，衢江區(qū)應(yīng)急管理局接到110指令稱：衢江區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)某市政建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，該公司瀝青攪拌車間作業(yè)人員徐某被掩埋在2號(hào)料倉(cāng)石料粉堆下面。接到指令后，衢江區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即前往該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。經(jīng)查明：該市政建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司2號(hào)料倉(cāng)因料粉堵塞，無(wú)法下料，該公司瀝青廠廠長(zhǎng)周某違章指揮從業(yè)人員徐某爬上高約5.3米的料粉堆用鐵釬向下捅料作業(yè)，作業(yè)時(shí)料粉堆發(fā)生坍塌，作業(yè)人員徐某被掩埋在2號(hào)料倉(cāng)石料粉堆下面。

因搶救及時(shí)，該起事故未造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但周某存在違章指揮從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的問(wèn)題，事實(shí)清楚。最終，衢江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)相關(guān)法令，決定給予該市政建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司瀝青廠廠長(zhǎng)周某罰款人民幣玖仟元的行政處罰。