9月22日，湖北省咸寧市安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于崇陽縣大源加油站“5·29”一般閃爆事故調(diào)查處理情況的通報》，該加油站安全管理員和法人代表涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任，11名黨政干部受到黨紀處分和行政問責。
事故經(jīng)過與調(diào)查：2020年5月29日，湖北省崇陽縣金塘鎮(zhèn)大源加油站發(fā)生一起儲油區(qū)有限空間閃爆事故，事故造成2死1傷，直接經(jīng)濟損失253.11萬元。事故發(fā)生后，市政府迅速成立故調(diào)查組進行提級調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。崇陽縣大源加油站在進行單層罐更新為雙層罐改造過程中，聘請無資質(zhì)人員擅自施工，作業(yè)人員違章操作，作業(yè)前未對有限空間進行通風、檢測，有限空間內(nèi)油氣濃度達到爆炸極限，遇到切割蓋板時產(chǎn)生的火花，是導致事故發(fā)生的直接原因。另外，該加油站無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令，刻意隱瞞加油站改造信息；未按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求施工，未進行施工組織設(shè)計，現(xiàn)場抽油清罐作業(yè)人員未穿戴全套防靜電服和使用防爆工具；對員工教育培訓不到位，現(xiàn)場管理混亂，對饒某平、汪某明死亡和汪某斌受傷負直接責任。事故也暴露出有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。金塘鎮(zhèn)政府未認真履行安全生產(chǎn)屬地管理責任，未及時發(fā)現(xiàn)加油站防滲改造期間的違法違規(guī)行為。事故處理：目前，因涉嫌重大責任事故犯罪，大源加油站現(xiàn)場安全管理員程某、法人代表黃某建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。另外，包括崇陽縣商務(wù)局、崇陽縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局崇陽分局、金塘鎮(zhèn)政府等11名黨政干部，被給予黨紀政紀處分和行政問責。
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案例一：安全科長因?qū)π聠T工安全培訓不到位被追責2020年3月3日11時10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡稱福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失約260萬元。2020年3月3日7時55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準，就安排張學智和肖云亮對罐區(qū)北側(cè)4個儲罐進行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學智當場死亡，肖云亮重傷。企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常，管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學智入廠時間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進行加裝化學品銘牌支架焊接作業(yè)時，違章作業(yè)，持續(xù)焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。牛xx，福德化工安全科長，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對新入廠職工安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任，被追刑責。
案例二：安全員屬于安全生產(chǎn)管理工作被判刑2019年10月31日16時05分許，江蘇常熟市支塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車間在鋁棒鑄造過程中發(fā)生一起爆炸事故，造成4人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失約 817.1萬元。近期，蘇州市應(yīng)急管理局，公布了該起事故的調(diào)查報告。
事故直接原因：在澆鑄過程中，工人為加快鑄造進度擅自調(diào)快鑄造底座下降速度、錯誤操作調(diào)小了結(jié)晶器冷卻水流量，結(jié)晶器中的鋁液尚未結(jié)晶就被拉出，導致鋁棒拉漏，鋁液大量泄漏至冷卻水井中，冷卻水瞬間汽化，體積急劇膨脹產(chǎn)生爆炸。
江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員，負責凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作，未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善，疏于日常安全教育培訓工作，對事故的發(fā)生負有責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
案例三：安全員被臨時借調(diào)3天發(fā)生事故獲刑2019年8月28日9時25分，位于鄭州市管城區(qū)二里崗辦事處未來路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團一施工工地，在塔吊頂升作業(yè)過程中發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失451萬元。近日事故調(diào)查報告發(fā)布。
王xx，中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項目安全員，因項目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時由北院調(diào)至南院負責現(xiàn)場安全管理。
8月28日，在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認真、不細致，未及時發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進入頂升作業(yè)控制范圍，對事故發(fā)生負有重要責任。
2019年9月30日，鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定，經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準，以涉嫌重大責任事故罪對其執(zhí)行遽捕（鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號），羈押于鄭州市第三看守所。
案例四：安全員未及時排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑
2019年3月7日上午10時53分許，江蘇神華藥業(yè)有限公司（以下簡稱神華公司）發(fā)生一起爆炸事故，造成3人死亡、7人受傷，部分設(shè)備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約842萬元。
事故發(fā)生的直接原因：神華公司合成二線為了提高原料利用效率，在沒有進行論證和風險評估的情況下，利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐，并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進行濃縮，濃縮崗位當班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中，濃縮時間過長，使罐內(nèi)物料（包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等）溫度、濃度升高，產(chǎn)生激烈化學反應(yīng)，引發(fā)爆炸。
吳德寧，中共黨員，神華公司專職安全員，沒有及時發(fā)現(xiàn)本單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，沒有及時排查安全生產(chǎn)事故隱患，日常檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)職工未按照批準的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進行操作，對該起事故負有責任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。
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可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪，所以多數(shù)安全人都難逃背鍋的結(jié)局！
從法理上來講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負責”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個道理。
分析認為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，而安全生產(chǎn)管理人員職責是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制以及規(guī)章制度的要求實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責的實施形式是“組織或參與”、“督促落實”等，其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴格確定，其職責內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求和規(guī)章制度來確定的，是一種選擇性的規(guī)定；而“督促落實”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責內(nèi)容。
無論是事前追責還是事后追責，都是以問責為導向，而且重點的追責對象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實到位，才是正道！抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進一步提高，在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，且真正具有叫?，F(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力，這才能解決根本問題。
如果動不動將安全人員入刑，動不動處罰安全人員，最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。
【安全員如何規(guī)避法律風險】
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總有安全人抱怨說
每天提心吊膽怕出事
因為出了事故就可能會被處理
工作做到位了也不行
做不到位更不行
其實
你錯了
做到位了一定不會被處理
安全員如何事故后不被處理，如何規(guī)避法律風險？
公眾號“建筑安全技術(shù)與管理”對此進行了分析，我們且看一看，他說的對不對？作為一名光榮的安全員，我們肩負保衛(wèi)人民的光榮使命。但看了很多關(guān)于安全員被判刑的殘酷案例后，今日想跟大家交流分享下：
做好安全管理本職工作，不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風險，還不如想著怎么把工作做好呢！有這樣天真想法的童鞋，就不用繼續(xù)向下看了，因為你還沒認識到安全崗位的高風險性。你保護別人，誰來保護你？事故發(fā)生后，你放心，責任都會往你那里推。當然，強調(diào)規(guī)避并不是就不去做好本職工作，只是讓我們更清楚如何工作、如何保護自己。
首先看一個具有代表性的案例引出刑法中的兩個判刑依據(jù)條款： 2015年9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉(zhuǎn)動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。該案中有兩個罪名，安全員犯的是重大勞動安全事故罪，塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪，兩個罪名有何不同呢?《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《刑法》第一百三十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
1、犯罪客觀行為不同：犯重大勞動安全事故罪，是因為沒有履行法定職責消除事故隱患、安全設(shè)施不符合規(guī)定，是一種不作為犯罪；犯重大責任事故罪是因為違章作業(yè)、不服從管理、強令冒險作業(yè)等，是一種個人犯罪。2、適用對象不同：重大勞動安全事故罪更多地適用于直接負責勞動安全的管理者（根據(jù)安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負有安全管理責任的所有相關(guān)管理者），而重大責任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據(jù)，要看具體事故原因）。一般安全事故調(diào)查組進駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護身符！《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（一）負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；
（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；
（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處；
（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責令立即整改；
（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。根據(jù)上述安全管理人員的法定職責，我們需注重以下方面：
很多安全員懶得寫安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數(shù)施工部位，這些都是無效的安全日志，一旦出現(xiàn)安全事故，對你自身的保護作用就是零。安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動記錄，其實是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應(yīng)詳細記錄當日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對該類隱患進行了管理，若該類隱患再次出現(xiàn)并導致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰，要求何時整改完畢（若該時出現(xiàn)安全事故，安全員隱患排查責任已完成，隱患整改是由其他責任人員負責，安全員僅負責監(jiān)督落實）。尤其出現(xiàn)安全員權(quán)力以外不好落實的隱患，必須在安全日志中記錄。重復(fù)出現(xiàn)一直未落實的整改，應(yīng)匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現(xiàn)，這時的安全責任已轉(zhuǎn)變到擁有實際調(diào)撥權(quán)的實際決策人那里。其它安全管理活動，例如：人員教育培訓、應(yīng)急預(yù)案演練、安全檢查等應(yīng)也在安全日志中記錄（與安全資料其它內(nèi)容相互補充印證，孤證不可作為證據(jù)）。人員入場三級安全教育必須全數(shù)做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個人職責內(nèi)的）。必須強調(diào)一點：所有教育培訓的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當事人也絕不會發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責任，他只會想著如何增加你的管理責任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進場時做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬步講，做沒做不知道，但資料沒有就肯定是沒做）、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等，安全教育節(jié)點實在是多，只能說隔段時間就做一次吧。安全技術(shù)交底（分部分項、環(huán)境變化后等）更不必說，安全交底切莫籠統(tǒng)照抄，要跟現(xiàn)場實際相符合，否則也是無效，沒有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......，在此不多說了。安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場的，哪怕題目是別人寫，名字必須本人簽（不會寫字時候）。安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁是職工簽字，然后就拿第一頁去簽字，然后收集第一頁，然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊里，有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要，兩個性質(zhì)的事情，職工有沒有簽字很重要，有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。3、監(jiān)督現(xiàn)場安全措施的落實
這里的安全措施不僅是安全防護，同時也是安全專項方案中的安全措施。沒有編制安全專項方案？要求技術(shù)負責人編制（留有記錄、日志記錄），沒有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導匯報（留有記錄、日志記錄），還沒效果，對不起，我也沒有辦法了，這是擁有決策權(quán)的人的事情了。安全措施不落實，同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。每日安全巡視和定期安全檢查、專項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做，必須本人簽收。到時候未整改，落實獎罰措施（獎罰措施未兌現(xiàn)，誰未兌現(xiàn)誰承擔），但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導了。這里有個最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個隱患都管到，這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多（小問題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會，例會的會議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫寫關(guān)于隱患的方面，同時可以多寫寫關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容，體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導其他崗位安全管理的責任履行。
曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場對罵的景象，但安全員用手機錄了音，結(jié)果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當律師來調(diào)查取證時，聽到該段錄音后，自己主動走了，最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護自己。
應(yīng)急預(yù)案必須有，應(yīng)急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責任人簽字，有了但相關(guān)人不知道也是沒用的（會問某個管理人員自己的分工職責是什么）。定期應(yīng)急演練肯定要，強調(diào)下每個安全活動一定要有個簽到表。歸根結(jié)底，只有履職才能免責，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風險規(guī)避最重要的手段。正所謂“現(xiàn)場管理是為了保證工人安全回家，臺賬記錄是為了保證自己不吃牢飯”！各位安全同仁，我們都長點兒心吧！
