寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
行政處罰決定書
寧市監(jiān)處〔2022〕2 號
基本情況：寧夏長燃天然氣有限公司法定代表人**，主營業(yè)務(wù)包括經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)措施、以管道形式輸送民用、車用燃?xì)?、供?yīng)和加氣站運(yùn)營、燃?xì)庠O(shè)備、用具的經(jīng)營。根據(jù)舉報(bào)，2021 年 8 月起，本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對當(dāng)事人涉嫌實(shí)施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對相關(guān)產(chǎn)品供貨商以及天然氣用戶廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查；召開案件討論會(huì)對案件反復(fù)進(jìn)行分析論證；多次聽取當(dāng)事人陳述意見，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。2022 年 4 月 19 日，本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。三、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)（一）相關(guān)市場界定。按照《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，界定相關(guān)市場范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。本案中，相關(guān)市場界定為吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。1.相關(guān)商品市場。寧夏地區(qū)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)主要分為管道燃?xì)夤?yīng)和瓶裝燃?xì)夤?yīng)，管道燃?xì)庵饕翘烊粴?，瓶裝燃?xì)庵饕且夯蜌狻男枨筇娲?，管道燃?xì)夤?yīng)是居民的主要用氣來源，相比瓶裝燃?xì)舛?，管道燃?xì)饩哂袃r(jià)格低、覆蓋廣、使用方便等特點(diǎn)。管道燃?xì)庥脩粝鄬ζ垦b燃?xì)庥脩艟哂锌深A(yù)先充值、管道自動(dòng)送氣、購氣數(shù)量不限、不需要居家存儲(chǔ)等優(yōu)勢，在熱水器、壁掛爐、取暖等消費(fèi)方面便利性更強(qiáng)，瓶裝燃?xì)怆y以替代管道燃?xì)狻?/span>從供給替代看，由于管道燃?xì)庹摺⒁?guī)劃和管網(wǎng)布局等原因，其他供氣服務(wù)企業(yè)很難轉(zhuǎn)為提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。因此，本相關(guān)商品市場界定為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。2.相關(guān)地域市場。管道燃?xì)夤?yīng)具有地域性特征，當(dāng)?shù)鼐用駸o法選擇其他地區(qū)的管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。管道燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)具有審批門檻高、工程投資大、成本回收周期長的特點(diǎn)管道燃?xì)馍嫌钨Y源和居民管道燃?xì)庥脩粼隽坑邢?，重?fù)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)不具有經(jīng)濟(jì)合理性。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，城市公共用燃?xì)馐┬刑卦S經(jīng)營制度。紅寺堡區(qū)政府于 2012年 4 月與當(dāng)事人簽訂《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營權(quán)地域范圍為吳忠市紅寺堡區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)，有效期限為 30 年。因此，其他同類經(jīng)營者難以進(jìn)入本地開展經(jīng)營，本案相關(guān)地域市場界定為吳忠市紅寺堡區(qū)。（二）當(dāng)事人在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)市場具有支配地位。本案中，紅寺堡區(qū)政府與當(dāng)事人簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》明確規(guī)定：寧夏長燃天然氣有限公司自 2012 年 4 月起30 年內(nèi)，是紅寺堡區(qū)唯一的城市管道燃?xì)夥?wù)提供者。在有效期和規(guī)定范圍內(nèi)，特許經(jīng)營權(quán)受讓方獨(dú)自占有該項(xiàng)的經(jīng)營權(quán)利，特許經(jīng)營方不再將其以任何方式授予其他企業(yè)、組織、個(gè)人。吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向當(dāng)事人核發(fā)了《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。因此，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，當(dāng)事人是吳忠市紅寺堡區(qū)唯一提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的經(jīng)營者，具有 100%的市場份額。根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，當(dāng)事人在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有支配地位。（三）當(dāng)事人實(shí)施了濫用市場支配地位沒有正當(dāng)理由搭售行為 。經(jīng)查，當(dāng)事人濫用在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場的支配地位，對當(dāng)?shù)鼐用裼脩魧?shí)施了無正當(dāng)理由搭售行為。報(bào)警器和波紋管均屬于不需要特定條件，可由居民在市場上自由購買的商品。當(dāng)事人將購買報(bào)警器和波紋管設(shè)置為燃?xì)忾_通流程中的必需環(huán)節(jié)，強(qiáng)制居民用戶購買其銷售的報(bào)警器和波紋管。居民申請開通燃?xì)鈺r(shí)，必須先購買報(bào)警器和波紋管，簽訂《居民燃?xì)馊霊艏坝脷夂贤▊€(gè)人）》并一次性繳納全部費(fèi)用后，才能啟動(dòng)安裝流程，否則當(dāng)事人就會(huì)以存在安全隱患為由拒絕開通燃?xì)?。?bào)警器和波紋管與當(dāng)事人提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的安全性之間并無關(guān)聯(lián)。當(dāng)事人對實(shí)施上述行為未提出正當(dāng)理由。經(jīng)查，當(dāng)事人自 2016 年 1 月至 2021 年 9 月期間對 2777 家天然氣用戶搭售安裝報(bào)警器和波紋管。（四）當(dāng)事人實(shí)施的行為排除、限制了市場競爭。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，但未要求使用燃?xì)獾木用癜惭b報(bào)警裝置。報(bào)警器和波紋管并非當(dāng)事人提供燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的必備條件，用戶在使用燃?xì)鈺r(shí)可以根據(jù)自身需求，自主選擇是否購買、向誰購買。當(dāng)事人在居民用戶申請開戶用氣時(shí)，將購買報(bào)警器、波紋管與簽訂供氣合同、繳費(fèi)、發(fā)放安裝派工單捆綁在一起，作為通氣點(diǎn)火的前提條件，迫使居民用戶只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，限制了居民自主安裝的選擇權(quán)。同時(shí)，報(bào)警器和波紋管銷售市場本應(yīng)是開放競爭的市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場公平競爭。當(dāng)事人向居民用戶搭售報(bào)警器和波紋管，實(shí)質(zhì)上是借助在當(dāng)?shù)孛裼霉艿廊細(xì)夤?yīng)市場上的支配地位，將影響力延伸到報(bào)警器和波紋管銷售市場，排除、限制了同類產(chǎn)品經(jīng)營者的公平競爭。（五）當(dāng)事人實(shí)施涉嫌壟斷行為的違法所得認(rèn)定。2016 年 1月至 2021 年 9 月期間當(dāng)事人共銷售報(bào)警器 2777 套，銷售所得694,250.00 元 ， 購 進(jìn) 波 紋 管 波 紋 管 3657 根 ， 銷 售 所得 386,531.60 元。依據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款“ 違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》規(guī)定，當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本案中的違法所得按報(bào)警器和波紋管的銷售所得扣除合理成本進(jìn)行計(jì)算，共計(jì) 752,749.50元。上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明（略）。經(jīng)查，當(dāng)事人利用在吳忠市紅寺堡區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)市場的支配地位，自 2016 年 1 月開始，在紅寺堡新建小區(qū)居民用戶申請用氣時(shí)，無正當(dāng)理由搭售報(bào)警器、波紋管等商品，違反了《反壟斷法》第十七條第（五）項(xiàng)“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”之規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位無正當(dāng)理由搭售行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定和《行政處罰法》第三十二條規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素，同時(shí)考慮當(dāng)事人在調(diào)查開始后，能夠深入自查，停止違法行為，并積極整改等因素。本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出如下處理決定：（三）對當(dāng)事人處 2020 年度銷售額 17,891,102.50 元 2%的罰款，計(jì) 357,822.05 元，兩項(xiàng)合計(jì) 1,110,571.55 元。根據(jù)《行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，到中國農(nóng)業(yè)銀行銀川市解放西街支行（收款單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳收費(fèi)收入集中戶，帳號：29105001040002455，收費(fèi)名稱：罰沒收入) 繳納罰款。根據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向自治區(qū)人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請復(fù)議，也可在接到本處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向銀川市鐵路人民法院提起訴訟，復(fù)議或訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳
（印 章）
2022 年 4 月 26 日
