元明介紹，檢察機關通過依法履職，在推動安全生產治理體系和治理能力現代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個方面：

一是依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進行依法及時批捕起訴

據統計，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。

二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能

特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共立案監(jiān)督危害生產安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。

三是積極參與事故調查，提前介入案件偵查

對有重大影響的生產安全事故，檢察機關應邀積極參與事故調查組或有關部門組織開展的事故調查活動，在證據收集、責任認定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動順利進行奠定良好基礎。依托重大敏感案件快速反應機制，對于尚未提請批準逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機關提前介入，在全面收集、固定證據和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導偵查取證1386件。

四是主動追贓挽損，敦促有關單位及時賠償被害人損失，

促進矛盾化解

2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產安全刑事案件認定造成經濟損失約423839萬元，檢察機關追贓挽損約21212萬元。其中，危險作業(yè)罪案件追贓挽損率達61.4%。

五是通過辦案促進安全生產社會治理，

努力實現“辦理一案，治理一片”

針對辦案中發(fā)現的安全生產薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機關及時向相關職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月即發(fā)出993份，包括城市建設、交通運輸、?；?、生產作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會生產生活各個領域，相關被建議單位認真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務保障經濟社會發(fā)展。

同時，應急管理部發(fā)布了15件安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例。南方周末記者注意到，當中4件涉及“一案雙罰”。

“一案雙罰”，是指針對一件安全生產違法案件，同時對企業(yè)和企業(yè)負責人進行處罰

“企業(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一?！?月9日，在應急管理部例行新聞發(fā)布會上，應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧表示，將采取多項措施推動第一責任人守法履責。

第一責任人制度，是新修改的安全生產法（下稱“新安法”）的一項創(chuàng)新。新安法明確，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人。

6月是新安法實施以來第一個安全生產月。應急管理部新聞宣傳司司長申展利表示，2022年安全生產月的主題，就是要貫徹落實新安法，抓住“關鍵少數”，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起第一責任人法定職責。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部有關負責人也出席了發(fā)布會，回答安全生產依法治理相關問題。

“生死合同”

前述4件案例中，包括一件山東莒縣某化工企業(yè)的案例。

該企業(yè)在安全設施未竣工驗收合格的情況下投入生產，還與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任，未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現場安全生產工作進行統一管理。

莒縣應急管理局對該公司作出罰款21.6萬元的行政處罰決定，同時對該公司主要負責人馬某強作出罰款7.7萬元的行政處罰決定。

應急管理部在對該案的典型意義分析時指出：通過“一案雙罰”，督促企業(yè)主要負責人認真履行第一責任人責任，對本單位的安全生產工作全面負責，嚴格安全管理，落實主體責任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

除了對新安法作了多種形式宣講，楊智慧表示，下一步，應急管理部還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調研和考核評估。

此外，還研究制定了《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”；建立安全生產執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度；實施聯合懲戒，將相關信息推送全國信用信息共享平臺。

2020年9月28日，湖北天門市岳口工業(yè)園一家化工廠發(fā)生板框壓力機爆炸。（視覺中國/圖）

“行刑銜接”

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是近年安全生產日常執(zhí)法和事故調查中的一個特點。

最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明在發(fā)布會上披露，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人，罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。

最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生介紹，近年來，全國法院每年審結的危害生產安全犯罪案件數量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數量明顯增加，反映出生產安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大。

其背后則是安全生產法制建設和立法工作的加強

2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構、消防救援機構）日常執(zhí)法和事故調查中的案件移送程序、證據的收集與使用、部門溝通協作機制等作出具體規(guī)定。

2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險作業(yè)罪，是首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現實危險的違法行為追究刑事責任。

應急管理部政法司司長王宛生表示，刑法修正案（十一）頒布施行后，以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。

南方周末記者檢索發(fā)現，這8起案例既包括重大安全生產事故后的調查追責，也有尚未造成嚴重后果，在日常例行檢查中發(fā)現的違法犯罪行為。

今年已完成28個省級政府督查

南方周末記者了解到，2022年4月開始的國務院安委會安全生產大檢查，截至目前，已完成28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現問題和隱患2300多項，明確了整改要求。

4月中旬起，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團安全生產大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產和消防工作考核巡察以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核。

應急管理部安全協調司一級巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現了一些共性問題，比如，個別部門監(jiān)管職責履行存在不到位，導致一些行業(yè)領域安全責任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現象不同程度存在，放任安全生產違法違規(guī)行為發(fā)生。同時，一些企業(yè)的安全生產主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

汪崇鮮表示，下一步，將會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產工作。