2018年6月6日上午11時(shí)00分，位于深圳市龍崗區(qū)平湖街道順昌街88號(hào)的由深圳市東海漁港餐飲有限公司承租的平湖街道僑聯(lián)辦公樓（原稱(chēng)“平湖鎮(zhèn)僑聯(lián)辦公樓”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)僑聯(lián)大樓）后門(mén)雨棚發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失454.2萬(wàn)元。

一、基本情況

　?。ㄒ唬﹥S聯(lián)大樓建設(shè)施工基本情況

　　經(jīng)查，僑聯(lián)大樓于2000年7月設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位為深圳市設(shè)計(jì)裝飾工程公司，建設(shè)單位為深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)（現(xiàn)已更名為深圳市龍崗區(qū)平湖街道歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平湖僑聯(lián)”），監(jiān)理單位為深圳市深龍港建設(shè)監(jiān)理有限公司，施工單位為深圳市平湖鎮(zhèn)安達(dá)業(yè)建筑工程有限公司，該工程無(wú)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，為非正式報(bào)監(jiān)項(xiàng)目，深圳市龍崗區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站以提前介入形式提供質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。

　　僑聯(lián)大樓為四層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積為3098平方米，開(kāi)工時(shí)間2000年11月，竣工時(shí)間約為2001年7月。設(shè)計(jì)圖紙及施工合同約定的內(nèi)容主要有：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、水電工程及第四層室內(nèi)裝修工程，工程合同結(jié)算造價(jià)為357.72萬(wàn)元。

　　經(jīng)查，該大樓屬于歷史遺留違法建筑，依據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》等政策法規(guī)，該大樓主體建筑與事發(fā)雨棚等附屬建筑物一并于2009年12月向所在街道辦事處進(jìn)行了歷史遺留違法建筑的申報(bào)，依規(guī)可以不予處理。

　　（二）事發(fā)雨棚基本建設(shè)情況

　　經(jīng)查，發(fā)生坍塌的雨棚位于深圳市東海漁港餐飲有限公司承租的僑聯(lián)大樓后門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雨棚），建成于2001年底，之后未擴(kuò)建。因當(dāng)時(shí)的僑聯(lián)大樓承租方深圳市平湖東海漁港酒樓（為個(gè)體工商戶(hù)性質(zhì)，實(shí)際控制人王偉球）決定在對(duì)該大樓1-3層進(jìn)行室內(nèi)裝修的同時(shí)，在該大樓后門(mén)增建該雨棚，一并發(fā)包給江景奇?zhèn)€人承包施工。該酒樓實(shí)際控制人王偉球指派時(shí)任酒樓總經(jīng)理司徒志誠(chéng)具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)上述工程項(xiàng)目的建設(shè)。江景奇指派李艷進(jìn)等人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工員，參與施工的現(xiàn)場(chǎng)管理。該雨棚建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)報(bào)建手續(xù)，未委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，施工時(shí)間自2001年7月至2001年12月。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)認(rèn)定，該雨棚屋蓋為輕鋼桁架結(jié)構(gòu)梁、鋼絲網(wǎng)砂漿構(gòu)成，桁架梁一端與僑聯(lián)大樓主體墻面之間以膨脹螺栓固定，桁架梁另一端以?xún)筛摳駱?gòu)—混凝土柱支承。雨棚面積約為50m2，兩根支承柱高均為4.1m，柱間距為6.5m，桁架跨度為4.8m，頂面為不上人屋面。

　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2018年6月6日10時(shí)左右，因東海漁港公司（實(shí)際控制人陳應(yīng)和）于2018年3月31日停業(yè)，原公司13名員工（公司總共65名員工）相約到公司所在的位于龍崗區(qū)平湖街道順昌街88號(hào)的僑聯(lián)大樓碰頭協(xié)商，討論停業(yè)后員工今后的去向等事宜。因停業(yè)后該大樓中央空調(diào)停用，天氣炎熱，且適逢強(qiáng)降雨天氣，因此選擇在后門(mén)雨棚下進(jìn)行討論。商討至11時(shí)00分許，雨棚發(fā)生坍塌，造成4人死亡，4人受傷。

　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況及評(píng)估

　　1.應(yīng)急救援情況：2018年6月6日11時(shí)00分雨棚發(fā)生坍塌，區(qū)總值班室接到報(bào)警后于11時(shí)06分通知平湖街道辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急救援力量，街道黨工委副書(shū)記、辦事處副主任劉慶帶領(lǐng)建設(shè)辦、安監(jiān)辦、鳳凰社區(qū)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作；市指揮中心接到報(bào)警后于11時(shí)07分立即通過(guò)系統(tǒng)通知平湖街道專(zhuān)職消防隊(duì)第一時(shí)間出動(dòng)力量赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，隨后鳳凰社區(qū)小型消防站趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，共30人及6臺(tái)車(chē)；11時(shí)07分龍崗公安消防大隊(duì)和平湖武警消防中隊(duì)接到報(bào)警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援工作，出動(dòng)50名官兵和3輛消防車(chē)；其他力量是平湖交警中隊(duì)5人，街道應(yīng)急分隊(duì)30人，平湖派出所90人，平湖醫(yī)院及華僑醫(yī)院出動(dòng)救護(hù)車(chē)4輛。街道主要領(lǐng)導(dǎo)張志華書(shū)記帶領(lǐng)班子成員8人、所處的鳳凰社區(qū)工作站所有領(lǐng)導(dǎo)也立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，街道城建辦35人，安監(jiān)辦9人，執(zhí)法隊(duì)20人，應(yīng)急指揮中心4人，鳳凰社區(qū)41人，合計(jì)314人，13臺(tái)車(chē)。14時(shí)30分救援工作結(jié)束，被壓人員全部救出，受傷人員第一時(shí)間被送至醫(yī)院進(jìn)行救治。公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間將事故相關(guān)人員帶回派出所進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2.應(yīng)急處置情況：事故發(fā)生后，市委書(shū)記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂、常務(wù)副市長(zhǎng)劉慶生等同志第一時(shí)間指示：迅速組織力量開(kāi)展救援，全力救治傷員，舉一反三，全面清查整治臺(tái)風(fēng)暴雨期間各類(lèi)安全隱患，避免類(lèi)似事故發(fā)生。龍崗區(qū)委書(shū)記張勇同志、市安委辦主任姚亮同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作，并指示消防、平湖街道、衛(wèi)計(jì)全力做好救治工作。

　　3.應(yīng)急評(píng)估情況：事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及其善后處理情況

　　1.死亡人員情況(4人)

　?。?）劉少棠，女，43歲，廣東廣州人

　　（2）程紀(jì)榮，女，40歲，河南上蔡人

　?。?）王才富，男，49歲，湖北棗陽(yáng)人

　?。?）李芒，男，33歲，廣東深圳人

　　2.受傷人員情況(4人)

　　（1）朱炳師，男，49歲，廣東博羅人

　　（2）鐘衛(wèi)東，男，48歲，廣東深圳人

　?。?）李桂鑫，男，23歲，廣東汕頭人

　?。?）林蔚良，男，38歲，廣東遂溪人

　　3.善后處理情況

　　事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）,核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失454.2萬(wàn)元。其中，人身傷亡后所支出的費(fèi)用423.1萬(wàn)元，善后處理費(fèi)用21.5萬(wàn)元，固定資產(chǎn)損失9.6萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，平湖人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院、龍崗區(qū)人民醫(yī)院全力救治傷者，相關(guān)單位依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/p>

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　為查明事故原因，依法準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)，事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并委托深圳中建院科技有限公司對(duì)雨棚坍塌事故原因進(jìn)行技術(shù)層面的檢測(cè)鑒定。委托檢測(cè)鑒定內(nèi)容包括：雨棚結(jié)構(gòu)各節(jié)點(diǎn)鏈接構(gòu)造、雨棚頂面防水構(gòu)造、測(cè)量結(jié)構(gòu)及構(gòu)件截面尺寸，混凝土及砂漿強(qiáng)度、配筋及鋼筋銹蝕情況、鋼結(jié)構(gòu)焊縫、防腐涂層厚度及銹蝕情況、地面振動(dòng)情況等。通過(guò)結(jié)構(gòu)還原及復(fù)核驗(yàn)算等技術(shù)分析，綜合各種因素的疊加影響，檢測(cè)鑒定報(bào)告從技術(shù)層面對(duì)雨棚坍塌原因作出如下檢測(cè)鑒定結(jié)論：1.該雨棚結(jié)構(gòu)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)，計(jì)算承載力不滿(mǎn)足安全使用要求，且施工環(huán)節(jié)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)薄弱，焊縫質(zhì)量粗糙，并違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，以上是造成雨棚結(jié)構(gòu)整體坍塌的主要原因。2.涂層厚度偏薄、耐久性差，導(dǎo)致構(gòu)件及節(jié)點(diǎn)銹蝕，加之疏于日常維護(hù)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全性能進(jìn)一步降低。3.強(qiáng)降雨是造成雨棚坍塌的直接誘因。

　　綜合檢測(cè)鑒定報(bào)告以及調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等情況，事故調(diào)查組認(rèn)為，龍崗平湖街道僑聯(lián)辦公樓后門(mén)雨棚坍塌事故發(fā)生，與該雨棚物業(yè)現(xiàn)承租經(jīng)營(yíng)單位東海漁港公司（實(shí)際控制人陳應(yīng)和）無(wú)關(guān)。該公司及其工作人員在承租經(jīng)營(yíng)期間，未違規(guī)改造事發(fā)雨棚，未實(shí)施任何影響該雨棚結(jié)構(gòu)安全的行為，且根據(jù)合同約定不負(fù)有對(duì)雨棚定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)，雨棚坍塌是其主觀上不能預(yù)見(jiàn)，客觀上難以防范的。事故的直接原因和間接原因如下：

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　通過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及技術(shù)檢測(cè)鑒定，僑聯(lián)大樓后門(mén)雨棚坍塌事故的直接原因，系因無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工單位不具備資質(zhì)，且違規(guī)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，導(dǎo)致雨棚結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不滿(mǎn)足安全要求，事發(fā)時(shí)又適逢強(qiáng)降雨天氣，降雨量劇增，雨棚排水不暢，形成大量積水，致使雨棚發(fā)生坍塌。具體如下：

　　1.雨棚建設(shè)單位未依法委托正規(guī)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致雨棚結(jié)構(gòu)體系不符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到安全要求。

　?。?）雨棚屋蓋水泥砂漿層及細(xì)石混凝土層頂板自重大，受力鋼筋為普通的鋼絲網(wǎng)片，并非用于混凝土結(jié)構(gòu)的受力鋼筋，不符合當(dāng)時(shí)適用的《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 10-89）第二節(jié)鋼筋的規(guī)定。

　?。?）頂板未與桁架梁鋼結(jié)構(gòu)形成可靠連接，傳力不明確。桁架之間未設(shè)置抗剪連接件，且無(wú)側(cè)向支撐，屋蓋結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性不符合當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ17-88）第8.1.4條的規(guī)定。

　?。?）桁架梁一端通過(guò)膨脹螺栓與酒店外砌紅磚墻進(jìn)行連接，連接節(jié)點(diǎn)薄弱，不符合《后錨固技術(shù)規(guī)程》(JGJ145-2004)第4.1.3條的規(guī)定。

　?。?）結(jié)構(gòu)承重柱為格構(gòu)式鋼柱填充素混凝土組成，結(jié)構(gòu)受力不明確。不符合《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 10-89）及《型鋼混凝土組合結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ 138-2001)）的設(shè)計(jì)構(gòu)造要求，計(jì)算承載力嚴(yán)重不足。

　　綜上，按此雨棚結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀驗(yàn)算，該雨棚整體結(jié)構(gòu)不滿(mǎn)足安全要求。

　　2.施工單位不具備資質(zhì)，且違規(guī)降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使雨棚存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

　?。?）鋼結(jié)構(gòu)焊縫大部分焊腳尺寸小于3mm，不滿(mǎn)足建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ17-88）第 8.2.7 條的要求。鋼結(jié)構(gòu)桿件大部分為點(diǎn)焊，焊縫表面有氣孔、夾渣等嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，該雨棚桁架梁鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面涂層總厚度在 71～104μm之間，部分桿件在焊接節(jié)點(diǎn)的熱影響區(qū)附近涂層脫落導(dǎo)致鋼構(gòu)件表面存在銹斑，不滿(mǎn)足建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50205-95）第 4.11.4 條對(duì)防腐涂層厚度的施工質(zhì)量要求。

　　（2）桁架梁與酒店外砌紅磚墻連接角鋼上的螺栓孔徑偏大，不滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50205-95）第4.5.2條的規(guī)定的施工質(zhì)量要求。

　?。?）雨棚頂面雨水落水口未設(shè)置集水漏斗和截污罩，不符合當(dāng)時(shí)適用的《屋面工程技術(shù)規(guī)范》(GB50207-94)第4.4.5條對(duì)屋面排水口的構(gòu)造的規(guī)定，降低了雨水管的排水效率，落水口易于被垃圾、雜物堵塞，雨棚頂面容易形成積水。

　　3.雨棚建設(shè)單位在使用期間違規(guī)對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，進(jìn)一步降低結(jié)構(gòu)安全性。

　　東海漁港酒樓在經(jīng)營(yíng)使用期間，于2007年，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)驗(yàn)算、沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙的情況下，違規(guī)對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，在雨棚頂面又澆筑了平均厚度約62mm的鋼絲網(wǎng)細(xì)石混凝土層，使頂面荷載增加了一倍多（原雨棚頂面平均厚度65mm的鋼絲網(wǎng)砂漿層自重約1.43kN/m2，改造后雨棚頂面平均自重達(dá)到了2.98kN/m2），對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)安全形成不利影響，使本來(lái)就不滿(mǎn)足安全使用要求的雨棚結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)一步降低。

　　4.強(qiáng)降雨的影響。

　　事發(fā)時(shí)恰逢強(qiáng)降雨天氣，事發(fā)地降雨量劇增，雨棚排水不暢，導(dǎo)致雨棚頂面形成大量積水，最終超過(guò)雨棚承載力，造成雨棚坍塌。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.東海漁港酒樓作為雨棚工程的建設(shè)單位，未依法委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)雨棚進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　2.東海漁港酒樓作為雨棚工程的發(fā)包方，違法發(fā)包，委托不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

　　3.平湖僑聯(lián)作為出租方，未依法履行出租方對(duì)承租方使用、處置租賃物業(yè)的監(jiān)督管理義務(wù)，對(duì)承租方平湖東海漁港酒樓搭建雨棚未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、違法發(fā)包、委托不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工的行為未及時(shí)予以制止。

　　4.東海漁港酒樓、平湖僑聯(lián)未按規(guī)定對(duì)雨棚進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致雨棚原本脆弱的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)一步降低。

　　（1）雨棚建好至2011年11月30日期間，由投資建設(shè)該雨棚的東海漁港酒樓實(shí)際控制和使用，但其未按當(dāng)時(shí)適用的《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)程》(JGJT251-2001)等規(guī)定以及合同約定，對(duì)雨棚鋼結(jié)構(gòu)防腐性能每 5 年檢查一次，并定期維護(hù)保養(yǎng)。

　?。?）2011年12月1日至事發(fā)期間，因租賃合同到期，雨棚及其所附屬的主體建筑物由出租方平湖僑聯(lián)收回，雨棚依法屬于該單位所有，其繼續(xù)將雨棚及其所附屬的主體建筑物一并出租，但其未按當(dāng)時(shí)適用的《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)程》(JGJT251-2001)等規(guī)定以及合同約定，對(duì)雨棚鋼結(jié)構(gòu)防腐性能每 5 年檢查一次，并定期維護(hù)保養(yǎng)。

　　因年久失修，導(dǎo)致該雨棚桁架梁鋼構(gòu)件表面涂層脫落導(dǎo)致鋼構(gòu)件表面存在銹斑，桁架結(jié)構(gòu)與建筑墻面之間連接用膨脹螺栓及貼墻角鋼銹蝕嚴(yán)重，進(jìn)一步降低雨棚結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查分析，深圳市龍崗區(qū)平湖街道僑聯(lián)辦公樓后門(mén)雨棚“6·6”坍塌事故是一起主要因原建設(shè)單位、施工單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符合安全要求，加之事發(fā)時(shí)強(qiáng)降雨，造成的既有房屋（附屬建筑物）工程質(zhì)量責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議

　　（一）建議追究刑事責(zé)任的人員（4人）

　　1.江景奇，其作為事發(fā)雨棚工程施工方主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下擅自承接施工業(yè)務(wù)，組織施工時(shí)違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工建設(shè)的雨棚嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

　　2.李艷進(jìn)，涉案工程施工方現(xiàn)場(chǎng)施工員，明知該雨棚建設(shè)工程項(xiàng)目未委托正規(guī)設(shè)計(jì)，所在施工方不具備相應(yīng)資質(zhì)，自身也不具備相應(yīng)的施工管理資質(zhì)和技術(shù)能力，仍然接受聘請(qǐng)參與現(xiàn)場(chǎng)施工管理，致使施工活動(dòng)違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，施工建設(shè)的雨棚嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

　　3.王偉球，時(shí)為東海漁港酒樓實(shí)際控制人，其作為事發(fā)雨棚建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，未依法委托設(shè)計(jì)單位予以正規(guī)設(shè)計(jì)即擅自組織開(kāi)工建設(shè)雨棚，且將雨棚建設(shè)項(xiàng)目非法發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工；雨棚投入使用后，又在沒(méi)有設(shè)計(jì)驗(yàn)算、沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙的情況下，隨意對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，以上行為導(dǎo)致雨棚工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

　　4.司徒志誠(chéng)，籌建雨棚時(shí)任東海漁港酒樓總經(jīng)理，其作為事發(fā)雨棚建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，未依法委托設(shè)計(jì)單位予以正規(guī)設(shè)計(jì)即擅自組織開(kāi)工建設(shè)雨棚，且將雨棚建設(shè)項(xiàng)目非法發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工；在自身并不具備相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)能力的情況下組織和指導(dǎo)施工單位施工，且未能發(fā)現(xiàn)和糾正施工中違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致雨棚工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位

　　1.東海漁港酒樓，作為雨棚及1-3層室內(nèi)裝修工程的建設(shè)單位和工程發(fā)包方，未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工，違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，且未依照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)雨棚進(jìn)行定期檢查、維護(hù)保養(yǎng),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其中，對(duì)于其發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工的違法行為，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，本應(yīng)對(duì)其予以行政處罰，但鑒于該單位已注銷(xiāo)，免予追究其行政法律責(zé)任。

　　2.平湖僑聯(lián)，作為雨棚所屬主體建筑物的出租方，對(duì)承租方未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、未按規(guī)定委托有資質(zhì)的施工單位施工建設(shè)雨棚的行為未及時(shí)予以制止，在收回雨棚所有權(quán)后，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)坍塌雨棚進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，并將該未經(jīng)檢測(cè)、不符合安全的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的雨棚連同所屬主體建筑物出租，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其中，對(duì)于其出租該未經(jīng)檢測(cè)、不符合安全的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的雨棚的違法行為，由龍崗區(qū)房地產(chǎn)主管部門(mén)依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第二十一條規(guī)定予以立案處罰。

　　經(jīng)查，該起事故中，未發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員存在失職瀆職情形。