2021 年 2 月 17 日 0 時 14 分許，煙臺招遠市夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦 3 號盲豎井罐道木更換過程中發(fā)生火災(zāi)事故，造成 10 人被困。經(jīng)全力救援，4 人獲救，6 人死亡，直接經(jīng)濟損失 1375.86 萬元。

　　事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示，要求全力搜救被困人員，及時排查事故原因，有針對性開展專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。應(yīng)急管理部黃明書記、黃玉治副部長第一時間視頻連線指導(dǎo)救援，國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長黃錦生同志帶領(lǐng)應(yīng)急管理部工作組迅速趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。山東省委、省政府高度重視，省委書記劉家義，省委常委、秘書長劉強，副省長汲斌昌等省領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，成立了省市縣一體化應(yīng)急救援指揮部。煙臺及招遠市主要負責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，全力組織事故搶險救援和善后工作。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第 236 號)等法律法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)要求，經(jīng)省政府批準，成立由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省總工會和煙臺市人民政府及浙江省派員參加的煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時邀請省檢察院派員參加。事故調(diào)查組聘請省內(nèi)外礦山、火災(zāi)等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，一并參與事故調(diào)查工作。省紀委監(jiān)委成立事故問責(zé)調(diào)查專門工作組，對有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門公職人員涉嫌違紀違法問題開展調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關(guān)資料、調(diào)取監(jiān)控視頻、調(diào)查詢問有關(guān)當事人和技術(shù)鑒定、模擬實驗及綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故企業(yè)及相關(guān)情況

　　(一)事故相關(guān)企業(yè)

　　1.招遠市曹家洼礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱曹家洼礦業(yè)集團公司)。該公司系招遠市夏甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)，成立于 2020 年 1月19 日，法定代表人：王敬志，經(jīng)營范圍：金原礦采選和相關(guān)產(chǎn)品的銷售等。

　　2.招遠市曹家洼金礦(以下簡稱曹家洼金礦)。該礦是曹家洼礦業(yè)集團公司所屬企業(yè)，成立于 1989 年 10 月 27 日，法定代表人：王敬志，礦長：李進桂，經(jīng)營范圍：金原礦采選(有效期以許可證為準)等;2018 年 4 月 23 日取得了山東省國土資源廳核發(fā)的《采礦許可證》(證號：C3700002011014120104599)，開采方式：地下開采，生產(chǎn)規(guī)模 9.9 萬噸/年，有效期自 2018 年 1 月 17 日至 2028 年 1 月 17 日;2019 年 11 月 27 日取得了煙臺市公安局核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(非營業(yè)性, 編號：3706001300060)，有效期至 2022 年 11 月 27 日;2020 年 12 月30日取得了山東省應(yīng)急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：魯 FM 安許證字〔2020〕00-0057)，有效期自 2020 年 6 月27 日至 2023 年 6 月 26 日;現(xiàn)有從業(yè)人員 247 人。

　　3.溫州礦山井巷工程有限公司(以下簡稱溫州井巷公司)。該公司成立于 1993 年 3 月 29 日，執(zhí)行董事：林衡，法定代表人：戴笑樂，經(jīng)營范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、建筑裝修裝飾、通訊工程的施工;機電設(shè)備安裝;礦產(chǎn)開采;對礦山開發(fā)項目的投資;勞務(wù)服務(wù)(在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營)等。2020 年 10 月 22 日取得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(證書編號：D133033687)，資質(zhì)類別及等級：礦山工程施工總承包壹級，有效期至 2021 年 12 月 31 日。2020 年 1 月 14 日取得了浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：浙 JZ 安許證字〔2005〕030008)，有效期至 2023 年 1 月 13 日。 2020 年 11 月 2 日取得了浙江省應(yīng)急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：浙 FM 安許證字〔2020〕CCJ014)，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期自2020 年7 月8 日至2023年 7 月 7 日。

　　4.溫州礦山井巷工程有限公司煙臺招遠辦事處(以下簡稱溫州井巷公司招遠辦事處)。該辦事處是溫州井巷公司的分支機構(gòu)，負責(zé)人：楊茂興，實際控制人：林書淵。2018 年 8 月 29 日取得了招遠市市場監(jiān)管局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》(統(tǒng)一社會信用代碼：91370685MA3MCRLA7N)，營業(yè)場所：招遠市夏甸鎮(zhèn)政府駐地人和路 3 號，經(jīng)營范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、水利水電、通訊工程的施工;機電設(shè)備安裝等。

　　(二)溫州井巷公司及招遠辦事處施工隊伍情況

　　溫州井巷公司作為非煤礦山外包工程承包單位，在招遠市有7個項目部，項目部的項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等均由溫州井巷公司任命。其中，中礦項目部由溫州井巷公司直接管理，溫州井巷公司 2019 年 12 月 3 日任命王德鉛為中礦項目部安全負責(zé)人，2020 年 12 月 21 日任命王德鉛為中礦項目部項目經(jīng)理;其他 6 個項目部由溫州井巷公司委托其招遠辦事處負責(zé)日常管理。除此之外，溫州井巷公司招遠辦事處還使用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)為其他項目部、施工隊代簽礦山工程施工合同。

　　(三)罐道木更換工程合同簽訂情況

　　2020 年 9 月，曹家洼金礦擬對 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井進行檢修作業(yè)(包括 3 號盲豎井罐道木更換工程)，礦長李進桂安排副礦長徐國棟與王德鉛聯(lián)系，由王德鉛組織施工隊來實施檢修作業(yè)。王德鉛在溫州井巷公司中礦項目部人員之外，臨時找了趙成方、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭等 5 人組成施工隊(以下簡稱王德鉛施工隊)，實施 3 號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)。由于王德鉛施工隊不具有礦山工程施工資質(zhì)，王德鉛與溫州井巷公司招遠辦事處實際控制人林書淵聯(lián)系，借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬該檢修作業(yè)工程。2020 年 12 月 1 日，曹家洼金礦與溫州井巷公司招遠辦事處簽訂了《曹家洼金礦2號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，工程范圍包括曹家洼金礦 2 號豎井箕斗間更換方鋼罐道改造，5 號盲豎井鋼絲繩更換、電纜更換，3 號盲豎井供風(fēng)管路安裝、更換二中以上復(fù)合罐道。2021 年 1 月 15 日，王德鉛以溫州井巷公司中礦項目部名義向曹家洼金礦提報了《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》，1 月 20日，曹家洼金礦同意該措施。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　事故發(fā)生前，共有 10 人在井下工作。其中王德鉛施工隊 5 人即趙成方(班長)、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭在 3 號盲豎井-470 米以上進行罐道木更換作業(yè)。曹家洼金礦水泵工楊曉、劉華平分別在-265 米、-660 米水泵房值守，卷揚機工尹曉東在 3 號盲豎井井口卷揚機房內(nèi)工作，帶班副總工程師莊志遠、安全員臧廷財在-265 米 3 號盲豎井井口附近值守。2 月 16 日 19 時 16 分至事故發(fā)生前，王義亭等對固定罐道木的螺栓、工字鋼、加固鋼板進行切割作業(yè)過程中，產(chǎn)生的高溫金屬熔渣、殘塊斷續(xù)掉落，其中在 16 日 23 時 45 分后有大量高溫金屬熔渣、殘塊頻繁掉落。17 日 0 時 14 分許，持續(xù)掉落到-505米處梯子間部位的高溫金屬熔渣、殘塊引燃玻璃鋼隔板著火，火勢逐漸增大繼而又引燃電線電纜、罐道木等可燃物，沿井筒向上燃燒迅速蔓延至-265 米中段 3 號盲豎井井口、附近硐室和部分運輸大巷，高溫?zé)煔膺M入-265 米中段巷、7 號盲斜井、-480 米中段巷、5 號盲斜井、1 號豎井、1 號斜井。0 時 33 分，2 號豎井卷揚機工楊春葉發(fā)現(xiàn)井下停電，報告值班主任王永志。王永志核實情況后，向值班礦長徐國棟報告井下停電及地面核實的 1 號豎井、1 號斜井有冒煙、異味等情況，徐國棟立即報告曹家洼金礦法定代表人王敬志、礦長李進桂、安全總監(jiān)宋濤。

　　三、事故應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)立即開展先期處置工作，報告當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門，逐級上報到省委省政府及有關(guān)部門、應(yīng)急管理部。接到事故報告后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即安排部署搶險救援工作。省委書記劉家義，省委常委、秘書長劉強，副省長汲斌昌立即趕赴現(xiàn)場，成立由汲斌昌同志任總指揮的省市縣一體化現(xiàn)場救援指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、技術(shù)處置、后勤保障、輿情控制、善后工作等 8 個專項工作組。國家礦山安全監(jiān)察局副局長黃錦生帶領(lǐng)應(yīng)急管理部工作組及專家迅速趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。指揮部緊急調(diào)集 11 支隊伍、214人趕赴現(xiàn)場救援。先期到達的招遠金都救護隊、山東黃金救護隊、龍礦救護大隊分批分組下井滅火降溫、搜救被困人員。經(jīng)過全力搜救，被困人員劉華平于 10 時 23 分，王義亭、趙成方、李作尊于 11 時 10 分安全升井。6 名遇難人員遺體于 16 時 50 分升井，現(xiàn)場救援結(jié)束。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測，此次火災(zāi)事故未對周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　(一)人員傷亡。此次事故共造成 6 人死亡，4 人受傷。

　　(二)經(jīng)濟損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟損失 1375.86 萬元。

　　五、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　作業(yè)人員在拆除 3 號盲豎井內(nèi)-470 米上方鋼木復(fù)合罐道過程中，違規(guī)動火作業(yè)，氣割罐道木上的螺栓及焊接在罐道梁上的工字鋼、加固鋼板，較長時間內(nèi)產(chǎn)生大量的高溫金屬熔渣、殘塊等持續(xù)掉入-505 米處梯子間，引燃玻璃鋼隔板，在煙囪效應(yīng)作用下，井筒內(nèi)的玻璃鋼、電線電纜、罐道木等可燃物迅速燃燒，形成火災(zāi)。

　　(二)間接原因

　　1.曹家洼金礦未依法落實非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　(1)日常安全管理不到位。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。未嚴格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》(DB37/T 2882-2016)和《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》(DB37/T2883-2016)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，特別是對 3 號盲豎井動火作業(yè)等級判定為“一般”。未將外來施工人員培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理，未按規(guī)定對王德鉛施工隊作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。事故發(fā)生后，組織偽造《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》的培訓(xùn)記錄。

　　(2)外包隊伍安全管理混亂。未按企業(yè)規(guī)章制度采用邀請招標方式確定 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修項目外包隊伍，而是直接指定王德鉛施工隊承攬該項目。未按規(guī)定與溫州井巷公司簽訂《曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，而是于 2020 年 12 月 1 日與溫州井巷公司招遠辦事處簽訂該合同。未按規(guī)定審查溫州井巷公司相應(yīng)資質(zhì)情況和王德鉛施工隊的安全管理制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗等情況;2事故發(fā)生后，會同溫州井巷公司招遠辦事處，組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項目部經(jīng)理任命書、委托書。

　　(3)罐道木更換工程管理不到位。未向王德鉛施工隊進行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施;未督促王德鉛施工隊執(zhí)行帶班下井制度;未對王德鉛施工隊更換罐道木工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效防范措施。

　　(4)動火作業(yè)管理缺失。動火作業(yè)管理制度針對性不強，未對井下動火作業(yè)作出規(guī)定。事故發(fā)生當日在 3 號盲豎井罐道木更換工程實施動火作業(yè)前，未辦理動火作業(yè)許可證，未現(xiàn)場審查熱切割動火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動火作業(yè)施工程序嚴重違規(guī)。當班人員對違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落的火災(zāi)隱患未及時采取有效措施;事故發(fā)生后，組織偽造 2021 年 2 月 15 日、16 日、17 日 3 號盲豎井罐道木更換工程動火作業(yè)許可證。

　　(5)事故礦山開采管理混亂。常年超過《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進行生產(chǎn)，未認真采取礦區(qū)邊界有效封堵措施，5 號盲豎井粉礦回收井、8 號盲豎井現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》設(shè)計不一致，未重新編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)系統(tǒng)無法進行長遠規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，增大了管理難度和安全風(fēng)險。

　　(6)應(yīng)急管理不到位。井下動火作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案針對性不強，應(yīng)急救援演練走過場，未針對井下火災(zāi)導(dǎo)致有毒有害氣體窒息等重點進行演練;火災(zāi)發(fā)生后現(xiàn)場人員未及時采取有效滅火措施，現(xiàn)場人員應(yīng)急自救能力不足，未佩戴使用自救防護用品。

　　2.王德鉛施工隊違規(guī)實施罐道木更換工程作業(yè)

　　(1)違規(guī)承攬礦山施工工程。違規(guī)借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，以溫州井巷公司招遠辦事處名義簽訂《曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，承攬 3 號盲豎井罐道木更換工程。在工程作業(yè)前，王德鉛違規(guī)以溫州井巷公司中礦項目部名義向曹家洼金礦提交了《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。

　　(2)未健全項目部安全生產(chǎn)管理制度。未建立安全生產(chǎn)管理基本制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員實施作業(yè)，未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，未制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施。

　　(3)違規(guī)實施動火作業(yè)。未經(jīng)安全技術(shù)交底，未履行動火作業(yè)審批手續(xù)，未確認動火作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境，違規(guī)使用無特種作業(yè)操作資格的人員實施動火作業(yè)。對違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落火災(zāi)隱患未及時采取有效措施。

　　3.溫州井巷公司未依法落實非煤礦山承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　(1)溫州井巷公司招遠辦事處。

　?、龠`規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)。違規(guī)向王德鉛施工隊出借溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程，并違規(guī)以辦事處名義與曹家洼金礦簽訂檢修工程合同。

　?、趯ν醯裸U施工隊管理缺失。未對其從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促其制定應(yīng)急預(yù)案和隱患排查治理措施，未督促其執(zhí)行帶班下井制度，未發(fā)現(xiàn)并制止其違規(guī)動火作業(yè)行為。事故發(fā)生后，會同曹家洼金礦組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項目部經(jīng)理任命書、委托書。

　　(2)溫州井巷工程公司。

　　①對招遠辦事處及項目部疏于管理。以包代管，未發(fā)現(xiàn)并制止招遠辦事處違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)承攬工程等行為，未按規(guī)定對駐招遠各項目部進行安全檢查、安全教育培訓(xùn)及安全考核。

　?、趯υ摴局械V項目部項目經(jīng)理王德鉛疏于管理。未發(fā)現(xiàn)其以該公司招遠辦事處名義違規(guī)承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程，未發(fā)現(xiàn)其以該公司中礦項目部名義違規(guī)向曹家洼金礦提供《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。

　　4.招遠市夏甸鎮(zhèn)黨委、政府未依法履行鎮(zhèn)辦企業(yè)管理職責(zé)

　　對曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未認真落實曹家洼金礦出資人安全管理職責(zé);未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動不深入、不細致;落實春節(jié)期間停產(chǎn)企業(yè)安全管理措施不到位，對曹家洼金礦春節(jié)停產(chǎn)期間違規(guī)從事罐道木更換作業(yè)問題疏于管理。未認真履行對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助招遠市有關(guān)部門依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。

　　5.招遠市應(yīng)急管理局未依法履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)

　　未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動不深入、不細致;履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，到曹家洼金礦進行執(zhí)法檢查未發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦存在違法發(fā)包施工項目、動火作業(yè)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不規(guī)范等問題;非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法人員配備不足。

　　6.招遠市自然資源和規(guī)劃局未依法履行礦產(chǎn)資源主管部門職責(zé)，落實礦產(chǎn)資源主管部門監(jiān)管責(zé)任不力，對曹家洼金礦因縮小采礦范圍變更《采礦許可證》，未對原《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》適用性存在的問題實行閉環(huán)監(jiān)管，未對礦區(qū)邊界封堵采取有效監(jiān)管措施。發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦超過《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進行生產(chǎn)，及“5 號盲豎井粉礦回收井、8 號盲豎井”現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》設(shè)計不一致，均未采取有效措施予以糾正，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)系統(tǒng)無法進行長遠規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，增大了管理難度和安全風(fēng)險。

　　7.招遠市工業(yè)和信息化局未依法履行黃金行業(yè)主管部門職責(zé)履行黃金行業(yè)管理職責(zé)不力，未認真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，未有效指導(dǎo)督促黃金行業(yè)加強安全管理，組織實施黃金行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準不力。對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開展安全監(jiān)督檢查不細致、不認真。

　　8.招遠市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室未認真履行礦產(chǎn)秩序整頓工作職責(zé)推進礦業(yè)秩序整頓工作不力，監(jiān)督督促各相關(guān)部門履行礦山監(jiān)管職責(zé)不到位。對組織到礦山企業(yè)開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求，未采取有效措施進行跟蹤督辦。

　　9.招遠市黨委、政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)

　　未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，落實上級黨委、政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求不力，開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動不深入、不細致。未認真督促招遠市相關(guān)部門依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。未認真督促夏甸鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”火災(zāi)事故是一起企業(yè)違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)已被公安機關(guān)采取措施人員

　　1.王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認真履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未認真組織落實外包隊伍安全管理和動火作業(yè)安全管理措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留，2 月 25 日變更為取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　2.李進桂，中共黨員，曹家洼金礦礦長，曹家洼礦業(yè)集團公司董事、副總經(jīng)理，負責(zé)曹家洼金礦日常管理。未認真履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未認真組織落實外包隊伍安全管理和動火作業(yè)安全管理措施，事故發(fā)生后組織偽造動火作業(yè)許可證、《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓(xùn)記錄。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　3.徐國棟，曹家洼金礦副礦長。允許不具備相應(yīng)資質(zhì)的王德鉛施工隊承攬 3 號盲豎井罐道木更換工程。作為事故發(fā)生當日值班領(lǐng)導(dǎo)，對王德鉛施工隊當日違規(guī)下井動火作業(yè)未制止。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 25 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　4.宋濤，曹家洼金礦安全總監(jiān)。作為專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作的責(zé)任人，未組織審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;監(jiān)督落實井下動火作業(yè)管理規(guī)定不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　5.王永志，曹家洼金礦采礦車間主任。未向王德鉛施工隊進行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊對3號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效防范措施;作為采礦車間主任，事故發(fā)生當日值班時，對 3 號盲豎井罐道木更換工程動火作業(yè)，未組織辦理動火作業(yè)許可證，未組織審查熱切割動火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動火作業(yè)施工程序嚴重違規(guī)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　6.林書淵，溫州井巷公司招遠辦事處實際控制人。違規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)給不具備安全生產(chǎn)條件的王德鉛施工隊，允許其以溫州井巷公司招遠辦事處名義承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程。對王德鉛施工隊疏于管理，對該施工隊的特種作業(yè)人員資格未進行審查，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021 年2月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　7.楊茂興，溫州井巷公司招遠辦事處負責(zé)人，實際負責(zé)對項目部及施工隊的安全管理工作。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，對王德鉛施工隊的安全教育培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場安全檢查不到位，對王德鉛施工隊違規(guī)動火作業(yè)行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　8.王德鉛，曹家洼金礦 3 號盲豎井檢修工程施工隊負責(zé)人。違規(guī)借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程;未履行動火作業(yè)審批手續(xù)、未確認動火作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境、使用無資格人員實施動火作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　9.趙成方，王德鉛施工隊作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人，熱切割作業(yè)實施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準實施動火作業(yè)，作業(yè)時未采取有效措施消除火災(zāi)隱患。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021年2 月 24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　10.王義亭，王德鉛施工隊作業(yè)人員，熱切割作業(yè)實施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準實施動火作業(yè)，作業(yè)時未采取有效措施消除火災(zāi)隱患。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。2021 年 2月24 日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。建議依法追究刑事責(zé)任。

　　上述人員是中共黨員或公職人員的，建議相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀或政務(wù)處分條件后，及時作出相應(yīng)處理。

　　(二)建議問責(zé)人員

　　1.原旭東，招遠市夏甸鎮(zhèn)黨委原副書記、原鎮(zhèn)長。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對鎮(zhèn)辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等未認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任失察，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　2.尹志廣，招遠市夏甸鎮(zhèn)黨委原書記。未認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對鎮(zhèn)辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　3.王永生，中共黨員，招遠市應(yīng)急管理局礦山科負責(zé)人(參公人員)。未認真履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)，對曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊、未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)等問題監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　4.王曉東，招遠市應(yīng)急管理局黨委委員、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊隊長、二級主任科員。未認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)，到曹家洼金礦進行執(zhí)法檢查時，未發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊以及該施工隊違規(guī)實施動火作業(yè)等問題，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　5.楊云亮，招遠市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，分管礦山科和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。疏于管理，未按規(guī)定督促礦山科、監(jiān)察大隊履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)，對曹家洼金礦違規(guī)將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊、未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)等問題監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分(因其他嚴重職務(wù)違法問題已被采取留置措施)。

　　6.李寶通，招遠市應(yīng)急管理局黨委原書記、原局長。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動;疏于管理，對該局未認真履行非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　7.蘭建國，中共黨員，招遠市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)和礦山資源管理科負責(zé)人(事業(yè)編制)。監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦超過《采礦許可證》核定生產(chǎn)規(guī)模進行生產(chǎn)，曹家洼金礦“5#盲豎井粉礦回收井、8#盲豎井”現(xiàn)狀與《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》設(shè)計不一致，均未采取有效措施予以糾正，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　8.考衛(wèi)啟，招遠市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、直屬分局局長，分管地質(zhì)和礦山資源管理科。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)地質(zhì)和礦山資源管理科履行職責(zé)，對其存在的落實礦產(chǎn)資源主管部門監(jiān)管責(zé)任不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

　　9.侯福江，招遠市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長。未認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對該局未認真落實礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查職責(zé)等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　10.任志義，中共黨員，招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心科長。監(jiān)督不力，未認真履行黃金行業(yè)安全管理職責(zé)，對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開展安全監(jiān)督檢查不細致、不認真，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

　　11.梁國棟，中共黨員，招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心副主任(事業(yè)編制)，主持招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心(該中心實際履行招遠市工業(yè)和信息化局黃金行業(yè)管理職責(zé))工作。監(jiān)督不力，未認真履行黃金行業(yè)安全管理職責(zé)，對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不到位，到曹家洼金礦開展安全監(jiān)督檢查不細致、不認真，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過處分。

　　12.徐曉偉，招遠市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長、四級調(diào)研員，直接分管招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心。未認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，未有效指導(dǎo)督促招遠市黃金行業(yè)加強安全管理，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　13.李勝濤，中共黨員，招遠市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室主任。監(jiān)督不力，對組織到礦山企業(yè)開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求，未采取有效措施進行跟蹤督辦，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　14.戰(zhàn)亮，招遠市政府黨組成員、副市長，分管自然資源和規(guī)劃等工作。按照招遠市《市級班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鎮(zhèn)(街道)安排意見》，分組包夏甸鎮(zhèn)。未認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真履行市級班子領(lǐng)導(dǎo)成員包幫夏甸鎮(zhèn)工作職責(zé)，對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等未認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　15.張金亮，招遠市委原常委、市政府黨組原副書記、原副市長，分管應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)等工作。未認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未扎實組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動;疏于管理，對招遠市應(yīng)急管理局未認真履行非煤礦山安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

　　16.吳有進，招遠市委原副書記、市政府原市長。未認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制;疏于管理，對夏甸鎮(zhèn)黨委、政府和招遠市應(yīng)急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認真履行相應(yīng)職責(zé)失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

　　17.賀業(yè)增，招遠市委書記、市委黨校校長、招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任(副廳級)。未認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，未認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制;疏于管理，對夏甸鎮(zhèn)黨委、政府和招遠市應(yīng)急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認真履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　(三)問責(zé)單位建議

　　責(zé)成招遠市委、市政府向煙臺市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成煙臺市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。上述情況同時抄報省紀委監(jiān)委、省政府安委會辦公室。

　　(四)行政處罰建議

　　1.對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰

　　(1)曹家洼金礦。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十五條第一款第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處 70 萬元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處 190 萬元的罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第四十條第一款的規(guī)定，由山東省應(yīng)急管理廳依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》。建議按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(2)溫州井巷公司。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第77號令修正)第十五條第一款第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處 70 萬元的事故罰款。建議按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(3)王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團公司法人代表、董事長、總經(jīng)理。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493號)第四十條第一款的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

　　(4)李進桂，中共黨員，曹家洼礦業(yè)集團公司董事、副總經(jīng)理，曹家洼金礦礦長，負責(zé)曹家洼金礦日常管理。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局撤銷其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

　　(5)林衡，溫州井巷公司執(zhí)行董事。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布,第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款。

　　(6)戴笑樂，溫州井巷公司法定代表人。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款。

　　(7)宋志勇，中共黨員，曹家洼金礦總工程師，分管采礦車間。未督促采礦車間向王德鉛施工隊進行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底。違反安全管理規(guī)定組織動火作業(yè)，事故發(fā)生當日在 3 號盲豎井罐道木更換工程實施動火作業(yè)前，未督促采礦車間辦理動火作業(yè)許可證，未督促采礦車間現(xiàn)場審查熱切割動火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動火作業(yè)施工程序嚴重違規(guī)。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處 3 萬元的事故罰款。

　　(8)呂瑞武，曹家洼金礦安全科科長。未嚴格審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;未按規(guī)定組織外包施工人員進行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核情況不屬實;違反安全管理規(guī)定組織動火作業(yè);事故發(fā)生后參與偽造動火作業(yè)許可證，參與偽造《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓(xùn)記錄。對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處 3 萬元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格。

　　(9)王朦，曹家洼金礦采礦車間副主任。未對王德鉛施工隊更換 3 號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災(zāi)隱患采取有效治理措施;事故發(fā)生后，參與偽造動火作業(yè)許可證。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。

　　(10)丁學(xué)斌，溫州井巷公司招遠辦事處聘用人員。事故發(fā)生后會同曹家洼金礦偽造王德鉛項目經(jīng)理任命書、委托書。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。

　　2.對其他安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)曹家洼金礦存在未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、未按照規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用行為，建議按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 34 號)第二十一條、《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，由煙臺市應(yīng)急管理局予以行政處罰。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)強化安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線。各級黨委政府要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，深刻汲取棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故和招遠市曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，決不能以犧牲安全為代價來換取非煤礦山企業(yè)的發(fā)展。要針對制約非煤礦山安全的長期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅決落實非煤礦山攻堅舉措，下大決心、攻堅克難，真關(guān)實治，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，實現(xiàn)非煤礦山綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)強化風(fēng)險隱患管控排查，切實落實非煤礦山主體責(zé)任。

　　非煤礦山企業(yè)要深入推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，牢固樹立“把重大風(fēng)險隱患當成事故來對待”的理念，把全體員工發(fā)動起來，把所有風(fēng)險管控起來，把所有隱患治理到位，切實做到全員負責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進。非煤礦山發(fā)包、承包單位要按照“橫向到邊、縱向到底、人人有責(zé)”的要求，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位、落實到每個人;強化全員培訓(xùn)，加強警示教育，提升每個人的安全意識、安全技能。結(jié)合非煤礦山企業(yè)特點，突出完善并嚴格執(zhí)行火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，加強應(yīng)急救援裝備配備和維護，強化自救器等個人防護用品的井下管理使用。嚴格按照設(shè)計施工，確保現(xiàn)狀和圖紙資料相符合。礦山企業(yè)投入生產(chǎn)前，應(yīng)進行建設(shè)與設(shè)計符合性評估，評估不合格的，不得投產(chǎn);驗收合格投產(chǎn)后，每年組織一次現(xiàn)狀與設(shè)計符合性評估，凡發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與設(shè)計不符的，一律停產(chǎn)整改至與設(shè)計相符時，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　(三)強化動火作業(yè)管理，堅決杜絕“三違”行為。非煤礦山企業(yè)要修訂完善并嚴格執(zhí)行動火作業(yè)管理制度，強化動火作業(yè)過程管理，對動火作業(yè)中存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等嚴重“三違”行為的，要解除與施工單位的施工合同并不得再次發(fā)包施工項目，對違規(guī)作業(yè)人員要解除勞動合同并不得再次錄用。要規(guī)范查驗特種作業(yè)人員資格，嚴禁不具備資格條件的人員進行動火作業(yè)。動火作業(yè)前必須制定專門的安全措施并嚴格履行審批程序。在井口及井筒內(nèi)進行動火作業(yè)時，必須制定專門防火安全措施并經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人批準，對動火作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底后方可動火作業(yè)，并派專人監(jiān)護，作業(yè)時必須撤出井下所有作業(yè)人員。在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。動火作業(yè)部位下方應(yīng)有收集熔渣、焊渣的可靠設(shè)施。作業(yè)前應(yīng)檢查清理可燃物，作業(yè)完畢應(yīng)嚴格檢查清理。違規(guī)在井口和井下進行動火作業(yè)的，一律依法責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患。

　　(四)強化外包施工隊伍管理，堅決解決“三不管”問題。各級各有關(guān)部門要督促非煤礦山企業(yè)認真落實《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第 62 號)，嚴格對施工單位資質(zhì)把關(guān)，嚴格安全合同或協(xié)議管理，嚴格落實發(fā)包單位的統(tǒng)一管理職責(zé)，明確承包單位的專項責(zé)任，加強外來作業(yè)人員崗前培訓(xùn)和專門培訓(xùn)。采取有效措施，堅決解決發(fā)包單位不管施工單位、施工單位不管項目部、項目部不管施工隊的“三不管”問題。對全省所有非煤礦山開展一次全面、徹底、不留死角的安全檢查，合格一個，恢復(fù)生產(chǎn)一個;限期整改后仍不合格的，堅決依法予以關(guān)閉。

　　(五)嚴禁使用易燃可燃玻璃鋼材料，堅決淘汰落后設(shè)備設(shè)施。井筒內(nèi)的隔離板(網(wǎng))、平臺、梯子及井下管路，嚴禁使用易燃、可燃玻璃鋼材料。對井下現(xiàn)使用玻璃鋼產(chǎn)品應(yīng)立即進行檢驗檢測評估，凡是燃燒性能等級未達到《建筑材料及制品燃燒性能分級》(GB8624)中 B1B 級難燃標準的，一律限期更換。礦山企業(yè)不得使用國家《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》中禁止使用的設(shè)備設(shè)施，特別是未取得礦用產(chǎn)品安全標志的設(shè)備設(shè)施。

　　(六)推動礦產(chǎn)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。對開采規(guī)模小、采礦權(quán)設(shè)置不合理、交叉重復(fù)或同一礦體多個生產(chǎn)主體開發(fā)等礦山、礦區(qū)，按照依法依規(guī)和市場化原則，積極引導(dǎo)促進重組、兼并、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)化整合，形成若干個統(tǒng)一礦權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)系統(tǒng)、統(tǒng)一開采主體、統(tǒng)一管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”的礦山企業(yè)。對采礦權(quán)范圍內(nèi)資源枯竭的礦山、安全生產(chǎn)隱患大難以整改、重大災(zāi)害難以治理或經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法依規(guī)關(guān)閉退出;對無證非法開采礦山全部取締關(guān)閉。

　　(七)強化駐點督導(dǎo)監(jiān)管，深入推進非煤礦山專項整治。負有非煤礦山監(jiān)管職責(zé)的部門要按照省委省政府關(guān)于駐點督導(dǎo)的統(tǒng)一要求，深入開展非煤礦山領(lǐng)域駐點監(jiān)管，逐一拉出駐點監(jiān)管名單，分級組織實施。針對春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)特點，督促非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人開展警示教育，強化安全意識，筑牢思想防線。迅速在全省所有非煤礦山企業(yè)開展專項整治和全面檢查，重點對地下礦山和尾礦庫等高風(fēng)險礦山開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，做到“三個百分百”，即高風(fēng)險礦山自查自改百分百，上級企業(yè)檢查下級礦山百分百，市縣監(jiān)管部門督查礦山企業(yè)百分百。做細做嚴執(zhí)法檢查，增強執(zhí)法力量，聘請專家，真正蹲下去、沉下來，逐項對照檢查，決不能蜻蜓點水、走馬觀花、流于形式，嚴格檢查非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實及自查自改情況，確保不留死角、不留盲區(qū)、不漏一企，不放過任何一個細節(jié)，不放過任何一處隱患。發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，立即停產(chǎn)整頓，嚴厲追責(zé)問責(zé)。