2016年1月9日20時左右，濰坊長興化工有限公司(下稱長興公司)四氟對苯二甲醇車間發(fā)生氟化氫泄漏中毒事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約270萬元。

　　事故發(fā)生后，企業(yè)未及時上報事故信息，濱海區(qū)人民醫(yī)院在救治過程中，將傷亡人員信息逐級報告到了濱海區(qū)管委會，1月10日8:45，濰坊市應急辦接到濱海區(qū)管委會報告。接到報告后，濰坊市委、市政府高度重視，劉曙光市長批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作;吸取事故教訓，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類似事故發(fā)生。壽光市政府立即啟動應急救援預案，組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場指導救治和善后工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府第236號令)等有關法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市安監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市總工會、壽光市政府和壽光市公安局等部門單位組成的事故調(diào)查組, 聘請了有關專家開展事故調(diào)查工作。同時，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，對事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門監(jiān)管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓等方面的責任進行“一案六查”。調(diào)查人員本著“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1、事故發(fā)生項目建設單位:長興公司，位于壽光市侯鎮(zhèn)大地化工工業(yè)園大九路西側(cè)，占地11700平方米，于2006年5月23日經(jīng)壽光市工商局登記注冊;法定代表人馮瑞禎，注冊資本100萬元，職工24人;主要業(yè)務范圍為批發(fā)(無儲存):硫酸、鹽酸、腐蝕品：氨溶液、甲酸、氫溴酸、氫氧化鈉、水合肼、溴、壓縮氣體及液化氣體:氨(液化的)、易燃液體：甲醇、1-溴丁烷、N，N-二甲基甲酰胺(危險化學品經(jīng)營許可證有效期至2016年7月29日)。生產(chǎn)、銷售1.2.4三氮唑、四氟對苯二甲醇;銷售：化工產(chǎn)品(不含危險化學品)。其中三氮唑300噸/年車間位于廠區(qū)東側(cè);四氟對苯二甲醇200噸/年位于廠區(qū)西側(cè),東西車間相距約25m。

　　2、事故發(fā)生項目承租單位:壽光市申達化學工業(yè)有限公司(下稱申達公司)，位于壽光市晨鳴工業(yè)園公園北街西首，于2004年2月3日經(jīng)壽光市工商局登記注冊;法定代表人王秀玲，實際控制人趙士明，兩人系夫妻關系;注冊資本1000萬元;主要經(jīng)營范圍為銷售有機肥、復混肥、葉面肥、生物肥、化工產(chǎn)品(不含危險化學品)、純堿、石料、建筑建材、鋼材。

　　3、事故發(fā)生項目租賃情況：長興公司四氟對苯二甲醇項目于2012年4月建成，同年5月開始試生產(chǎn)，12月通過安全設施竣工驗收，立項、土地、規(guī)劃、消防、安全手續(xù)齊全，但因產(chǎn)品質(zhì)量達不到客戶要求，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。2013年12月10日，申達公司與長興公司簽訂租賃四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置協(xié)議，年租金40萬元，承包期一年;2014年12月10日到期后續(xù)簽至2017年12月9日，年租金60萬元。

　　4、事故發(fā)生項目管理分工情況：2014年9月份，申達公司實際控制人趙士明聘請陳德強(男，身份證號37062319701128361X，山東龍口市人)全面負責四氟對苯二甲醇項目生產(chǎn)、技術、安全管理等工作。長興公司不參與四氟對苯二甲醇項目車間的實際管理，陳德強負責的四氟對苯二甲醇項目和車間獨立運行，但在辦理有關手續(xù)和各監(jiān)管部門對其監(jiān)管檢查時，均以長興公司的名義開展工作。陳德強先后雇用了李文杰、李星海、李守山、宋治侖四名工人從事生產(chǎn)作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2016年1月9日17時左右，四氟對苯二甲醇車間白班操作工按照陳德強手寫的原料配方對4#、3#反應釜進行配投料，隨后進行攪拌升溫。19時30分交接班前4#反應釜溫度升至25℃，3#反應釜溫度升至50℃。19時30分夜班接班后，陳德強獨自對4#反應釜和3#反應釜進行操作，4#反應釜進行氟化和酸化反應。操作工宋治侖、李守山按照陳德強手寫的原料配方對車間東側(cè)9#反應釜(還原反應釜)進行備投料。

　　20時10分宋治侖、李守山看到陳德強在車間西側(cè)第二層平臺向他們打手勢，并呼喊說設施發(fā)生泄漏，要求他們馬上離開現(xiàn)場，在撤離的過程中李守山看見4#反應釜的加料口冒出了白色煙霧。他們?nèi)艘黄鸪冯x到車間南大門外，站了一會后感覺很嗆，就一起回到宿舍休息。

　　21時左右陳德強三人又一起回到現(xiàn)場，陳德強叫宋治侖、李守山去車間開窗通風，車間氣味較大，陳德強未采取任何防護措施，獨自去車間內(nèi)開二層北側(cè)窗戶，宋治侖戴面罩從車間外繞到車間北側(cè)開一層窗戶通風后同李守山回宿舍。

　　之后，東側(cè)相鄰三氮唑車間肖勝才、李榮華，導熱爐房劉東珍感到身體不適返回員工宿舍。21時6分陳德強外出購得羅紅霉素，21時46分陳德強回廠后四人一同服下。隨后陳德強等四人身體不適癥狀加重，長興公司負責人馮瑞禎、葛樹設組織有關人員將陳德強等四人一起送往就近醫(yī)院治療。1月10日1時55分陳德強經(jīng)搶救無效死亡，7時10分劉東珍、肖勝才經(jīng)搶救無效先后死亡，李榮華經(jīng)搶救脫離生命危險，目前生命體征穩(wěn)定，正在積極治療中。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　四氟對苯二甲醇車間作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規(guī)操作，4#反應釜加料蓋密封不嚴，導致氟化氫泄漏并擴散，造成現(xiàn)場和相鄰車間作業(yè)人員中毒是事故發(fā)生的直接原因。

　　1、作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規(guī)操作。四氟對苯二甲醇設計工藝為氟化、酸化水解、酯化、還原4個工序，分別在4個反應釜內(nèi)進行;事故發(fā)生時，作業(yè)人員違規(guī)操作將氟化、酸化水解工序都在4#反應釜內(nèi)進行。

　　2、設備裝置存在不安全狀態(tài)。一是4#反應釜的加料蓋正常情況下使用雙向?qū)ΨQ4個夾扣進行封閉，但是事故現(xiàn)場加料蓋只使用了2個夾扣，緊固螺栓全部松動，加料口附近有固體氟化鉀散料。二是違規(guī)拆除自動化控制系統(tǒng)。

　　3、氣象條件助推氟化氫擴散。根據(jù)氣象部門出具的1月9日2時至20時時間段的氣象資料來看，事故發(fā)生時，風向為西風、西南風，風速約為2m/s，氟化氫泄漏后飄向東側(cè)車間造成車間人員中毒。

　　4、作業(yè)人員無防護處于氟化氫擴散范圍。根據(jù)中石化青島安全工程研究院出具的《關于濰坊長興化工有限公司“1.9”泄漏中毒過程的初步模擬分析》報告分析，事故發(fā)生時，4#反應釜氟化氫泄漏量約為15kg，其濃度為1276ppm的影響范圍約為64m。事故發(fā)生時，東西車間的作業(yè)人員均未采取安全生產(chǎn)防護。

　　(二)間接原因

　　1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實

　?、派赀_公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。申達公司實際人員只有趙士明和王秀玲夫妻兩人，注冊業(yè)務范圍不包含四氟對苯二甲醇生產(chǎn)，無生產(chǎn)四氟對苯二甲醇技術人員和技術力量;申達公司承租長興公司四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置車間后，無安全管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度;違規(guī)對原有四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置進行改造，違規(guī)拆除自動化控制系統(tǒng)，有毒有害作業(yè)場所未安裝有毒有害氣體檢測報警儀，沒有根據(jù)工藝安全要求設置強制通風設施，未配備必要的救援器材;未給從業(yè)人員配備必要的安全防護用品。

　?、扑姆鷮Ρ蕉状忌a(chǎn)現(xiàn)場安全缺失。陳德強全面負責四氟對苯二甲醇的生產(chǎn)工作，未建立健全安全、工藝、設備等方面的操作規(guī)程，手寫物料單指派員工到倉庫取原料，并隨時更改原料配比和工藝指示，生產(chǎn)現(xiàn)場原輔材料采用代號標識;擅自更改生產(chǎn)工藝，未落實變更管理制度;先后聘請的4名操作人員文化程度較低，安全生產(chǎn)教育培訓流于形式;對氟化氫的危害性認識不足，安全意識淡漠，安全素質(zhì)較低，自我防范意識差，不能全面掌握工藝技術，遇到異常工況不能及時正確處置，發(fā)現(xiàn)有毒氣體泄漏后違章處置，在沒有進行有毒有害氣體檢測，未佩戴專業(yè)防護用具的情況下再次進入有毒有害氣體泄漏場所。

　　⑶長興公司違法出租生產(chǎn)裝置和設備，未認真落實安全生產(chǎn)主體責任。將四氟對苯二甲醇車間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達公司;對出租后的四氟對苯二甲醇車間裝置安全生產(chǎn)工作未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對其定期進行安全檢查，安全責任制形同虛設，安全管理失控;對申達公司改造四氟對苯二甲醇車間裝置后情況不掌握，未落實變更管理制度;事故發(fā)生后，應急救援處置不當，未及時上報事故。

　　2、安全生產(chǎn)服務機構(gòu)安全評價未嚴格執(zhí)行標準規(guī)定

　　淄博恒泰安全評價有限公司在安全現(xiàn)狀評價過程中，對事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三[2009]116號)和《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三[2013]3號)的標準規(guī)定，提出裝備和完善自動控制、緊急停車系統(tǒng)、安全泄放系統(tǒng)、緊急冷卻系統(tǒng)的報警和聯(lián)鎖、攪拌的穩(wěn)定控制系統(tǒng)和有毒氣體檢測報警裝置等的要求。

　　3、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位

　　⑴壽光市經(jīng)信局負責轄區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術更新和改造方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)監(jiān)督檢查不到位，對事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導事故企業(yè)安全教育培訓工作不力，對事故企業(yè)管理人員和操作人員專業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓等問題失察。

　?、茷H坊市經(jīng)信委負責全市經(jīng)信系統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)管理工作，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術更新和改造、落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、開展安全隱患排查和宣傳教育培訓等方面的安全生產(chǎn)主體責任力度不夠。

　?、菈酃馐邪脖O(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)規(guī)范情況監(jiān)督檢查不到位;組織開展化工企業(yè)日常安全檢查和專項安全隱患排查整治不深入、不徹底;對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察;督促指導侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作力度不夠。

　?、葹H坊市安監(jiān)局指導化工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不全面，督導縣市區(qū)開展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開展化工企業(yè)專項安全隱患排查整治不夠。

　　4、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力

　　⑴侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室(與侯鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一，但該園區(qū)管理辦公室為正科級全額撥款事業(yè)單位，具體負責園區(qū)開發(fā)建設和管理服務工作)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管不力，對長興公司違法違規(guī)出租生產(chǎn)項目和設備、申達公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)等行為監(jiān)管不力;督促企業(yè)開展安全隱患排查不到位，未及時查處事故發(fā)生單位安全責任制不落實、現(xiàn)場安全管理缺失、員工安全意識淡漠、安全素質(zhì)低等隱患。

　　⑵壽光市政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力;督促指導有關職能部門和侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不到位，未按照要求加強工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，組織對化工企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，濰坊長興化工有限公司“1.9”較大氟化氫中毒事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免于追究責任的人員

　　陳德強，四氟對苯二甲醇項目的負責人，全面負責各項生產(chǎn)、技術、設備、工藝和安全管理工作，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)，對工藝安全管理和變更管理制度不落實、現(xiàn)場安全管理缺失、安全教育培訓不到位、發(fā)現(xiàn)有毒氣體泄漏后違章指揮、違章處置，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

　　(二)建議移交司法機關處理人員

　　1、趙士明，申達公司實際控制人，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，承租了四氟對苯二甲醇車間和生產(chǎn)裝置，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定組織生產(chǎn)作業(yè)，未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)教育和培訓，安全生產(chǎn)投入不足，督促、檢查承租的四氟對苯二甲醇車間和生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機關依法處理。

　　2、馮瑞禎，長興公司主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責任第一人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，將四氟對苯二甲醇車間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達公司;對出租后的四氟對苯二甲醇車間裝置安全生產(chǎn)未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對其定期進行安全檢查，安全責任制形同虛設，安全管理失控;對申達公司改造四氟對苯二甲醇車間裝置后情況不掌握，未落實變更管理制度;應急救援處置不當;對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機關依法處理。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對其處以上一年度收入40%的罰款。事故發(fā)生后，未及時上報事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對其處以上一年度收入70%的罰款。

　　(三)建議給予黨紀政紀處分和組織處理措施的人員

　　1、方建忠，中共黨員，侯鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室主任，負責安全環(huán)?？乒ぷ?。2015年以來，兩次帶隊對長興公司安全生產(chǎn)檢查，未及時查處長興公司違法違規(guī)出租生產(chǎn)項目和設備、申達公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)和事故發(fā)生單位安全責任制不落實、現(xiàn)場安全管理缺失、員工安全意識淡漠、安全素質(zhì)低等安全隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條、《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予方建忠黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。

　　2、吳子明，中共黨員，侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室副主任，協(xié)助聶義亭分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管不力，組織開展各項安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促安全環(huán)?？崎_展安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予吳子明行政記過處分。

　　3、聶義亭，中共黨員，侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室主任、黨支部書記，主持侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)全面工作，分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責不到位，督促安全環(huán)?？崎_展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規(guī)定，建議給予聶義亭黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　4、苗光盛，中共黨員，侯鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，協(xié)助黨委書記抓全面工作，主持政府工作，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)履行安全生產(chǎn)職責不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予苗光盛行政記過處分。

　　5、李增國，中共黨員，侯鎮(zhèn)黨委書記，主持黨委全面工作，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，對侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)未認真履行安全生產(chǎn)職責的問題失察，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規(guī)定,建議給予李增國黨內(nèi)警告處分。

　　6、王海，中共黨員，壽光市安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理科科長，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)規(guī)范情況監(jiān)督檢查不到位;組織開展化工企業(yè)日常安全檢查和專項安全隱患排查整治不深入、不徹底，對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予王海行政記過處分。

　　7、劉愷，壽光市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊五中隊中隊長，負責上口鎮(zhèn)和侯鎮(zhèn)(侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū))安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，對侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)化工企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)規(guī)范不到位情況執(zhí)法不到位;開展化工企業(yè)日常安全檢查和專項安全隱患排查整治不深入、不徹底;對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。參照《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予劉愷行政記過處分。

　　8、王志軍，中共黨員，壽光市安監(jiān)局副局長(正科級)，分管危險化學品安全監(jiān)督管理科，聯(lián)系安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，聯(lián)系上口鎮(zhèn)和侯鎮(zhèn)(含侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū))。對分管行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)規(guī)范不到位情況監(jiān)管不力;組織開展安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促指導侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不夠。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規(guī)定,建議給予王志軍黨內(nèi)警告處分。

　　9、王學江，中共黨員，壽光市安監(jiān)局局長，主持全面工作，對化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促職能科室開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為力度不夠。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《濰坊市機關工作人員問責辦法》第八條規(guī)定，建議由壽光市政府負責同志對王學江誡勉談話。

　　10、郭慶鈺，中共黨員，壽光市經(jīng)信局電力監(jiān)管辦公室(與安全監(jiān)管科合署)負責人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)監(jiān)督檢查不到位;對事故企業(yè)管理人員和操作人員專業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予郭慶鈺行政記過處分。

　　11、劉雨春，中共黨員，壽光市經(jīng)信局黨委副書記，分管電力監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”力度不夠;履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作管理職責不到位，對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導事故企業(yè)安全教育培訓工作不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條,建議給予劉雨春黨內(nèi)警告處分。

　　12、韓成吉，中共黨員，壽光市經(jīng)信局局長，2016年1月11日調(diào)任濱海(羊口)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任(辦理了工作交接，任免手續(xù)正在辦理中)，主持經(jīng)信局全面工作期間，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位;未認真履行職責，督促指導分管負責人及有關科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條規(guī)定，建議給予韓成吉免予黨紀處分處理。

　　13、王安文，中共黨員，壽光市政府副市長，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對職能部門、單位和企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條規(guī)定，建議給予王安文免予黨紀處分處理。

　　14、楊希春，中共黨員，濰坊市經(jīng)信委副主任，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”意識不強，指導壽光市加強工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、化工企業(yè)安全隱患排查力度不夠，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術更新和改造、落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、開展安全隱患排查和宣傳教育培訓等方面的安全生產(chǎn)主體責任力度不夠，對事故發(fā)生負有領導責任。根據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條規(guī)定，建議由濰坊市紀委對楊希春誡勉談話。

　　15、尹文林，中共黨員，濰坊市安監(jiān)局局長，指導化工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不全面，督導縣市區(qū)開展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開展化工企業(yè)專項安全隱患排查整治不夠，對事故發(fā)生負有領導責任。根據(jù)《濰坊市黨政領導干部問責辦法》第七條規(guī)定，建議由濰坊市政府負責同志對尹文林誡勉談話。

　　(四)對有關單位及人員的處罰處理建議

　　1、長興公司，在明知申達公司不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法出租生產(chǎn)裝置和設備，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。對事故發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對其處以70萬元罰款。

　　2、申達公司，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，承租的四氟對苯二甲醇生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對其處以70萬元罰款。

　　3、淄博恒泰安全評價有限公司，在安全現(xiàn)狀評價過程中，對事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定開展安全評價。根據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》第三十六條、第三十九條規(guī)定，建議由濰坊市安監(jiān)局移送山東省安監(jiān)局依法處理。

　　4、責成侯鎮(zhèn)政府、壽光市安監(jiān)局、壽光市經(jīng)信局分別向壽光市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　1、堅持安全發(fā)展，嚴防各類事故發(fā)生。壽光市各級各部門要切實提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強各行業(yè)領域的安全監(jiān)管，每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須明確一個監(jiān)管部門，切實落實安全監(jiān)管責任。要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴防各類事故發(fā)生。

　　2、加強監(jiān)督檢查，嚴懲違法違規(guī)行為。壽光市各級各部門要結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法集中行動，采取斷然措施，集中排查治理有毒有害作業(yè)場所安全隱患，重點攻堅，鐵腕整治。對不按規(guī)定配備專職安全管理人員，未制定和落實變更管理制度，未針對工藝操作中的風險制定安全措施及應急處置措施，未按規(guī)定對操作規(guī)程進行編制審核和培訓，開展安全教育培訓不到位，安全設施和安全附件不完善，違法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個人等行為，嚴格按照“五個一律”的要求，依法實施處罰，嚴肅追究責任。

　　3、加強安全培訓，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)。各有關化工企業(yè)要嚴格按照《山東省危險化學品企業(yè)安全治理規(guī)定》的要求，建立針對有毒有害作業(yè)場所的安全管理制度和安全操作規(guī)程，完善全體從業(yè)人員安全教育培訓體系，加強從業(yè)人員的安全教育培訓，使從業(yè)人員了解毒害氣體可能存在的場所及危險特性，熟練掌握應急處置知識，提高安全防范意識和自救互救能力。要制定完善泄漏中毒事故應急預案，定期開展有針對性的救援演練，切實提高泄漏中毒事故應急救援能力。

　　4、突出重點環(huán)節(jié)，加強危險工藝安全管理。各有關化工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格按照《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求，對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警，生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車;涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應等危險工藝的化工生產(chǎn)裝置，要在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)(ESD)或安全儀表系統(tǒng)(SIS)，完善應急救援設施和安全措施，防止同類事故的再次發(fā)生。