2015年12月19日9時(shí)30分，天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)進(jìn)口煤氣管道排水器擊穿，造成煤氣泄漏,檢查處置過(guò)程中致1人煤氣中毒，因救援不當(dāng)又致2名施救人員煤氣中毒，最終造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失242.4萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，唐山市委副書記、市長(zhǎng)丁繡峰連續(xù)三次作出重要批示，要求全力搶救中毒被害者，迅速查明原因，舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，并要求針對(duì)歲末年初時(shí)令特點(diǎn)及安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難列支安全生產(chǎn)投入不足等現(xiàn)狀，按照國(guó)家和省安委辦通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，開展以查隱患促整改為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。市委常委、副市長(zhǎng)劉建立接到報(bào)告后帶領(lǐng)市安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，就事故調(diào)查、善后處理和汲取事故教訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)大檢查等做出安排部署。12月19日晚，唐山市人民政府辦公廳連夜下發(fā)《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊急通知》，再次部署開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”及安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)，確保歲末年初全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)唐山市人民政府同意，12月20日，成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局和市總工會(huì)等單位人員參加的“天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司‘12·19’較大中毒窒息事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)市檢察院參加，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故發(fā)生單位基本情況。

　　天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司(以下簡(jiǎn)稱榮程特種鋼公司)，于2003年8月20日注冊(cè)成立，法定代表人張志新，注冊(cè)地河北省灤南縣倴城鎮(zhèn)中大街121號(hào)，類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本4100萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130224000001125，組織機(jī)構(gòu)代碼75244398-X，主要產(chǎn)品為鋼坯。主要設(shè)備為1080m3高爐一座,132m2燒結(jié)機(jī)一臺(tái)套,100t轉(zhuǎn)爐兩座，VOD、LF爐各一座，五機(jī)五流連鑄機(jī)一臺(tái)套，六機(jī)六流連鑄機(jī)一臺(tái)套，20000m3/h制氧機(jī)一座，110KV變電站一座。年生產(chǎn)鐵100萬(wàn)噸、鋼100萬(wàn)噸。公司下設(shè)安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)處、機(jī)動(dòng)處、檢驗(yàn)處、保衛(wèi)處、人力資源處和經(jīng)辦室7個(gè)部門，煉鐵廠、煉鋼廠、動(dòng)力廠3個(gè)分廠。現(xiàn)有員工1372名，其中專職安全管理人員23名。

　　(二)事故生產(chǎn)區(qū)域基本情況。

　　該起事故發(fā)生在榮程特種鋼公司煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)生產(chǎn)區(qū)域，其基本情況如下：

　　1.煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)煤氣輸送情況。

　　轉(zhuǎn)爐煤氣經(jīng)榮程特種鋼公司動(dòng)力廠煤氣加壓機(jī)加壓后，通過(guò)架空管道(510米)，再由地下自東向西橫穿遷曹支線電氣化鐵路，管道(直徑800mm)埋入地下深4.5米，東西走向長(zhǎng)50米，進(jìn)入煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)排水器地坑，由地坑處轉(zhuǎn)為地上。在距地面4.4米高處，用三通連接一南北走向直徑800毫米的煤氣管道，將煤氣向南送向2座140m3、向北送向1座200m3白灰窯作為燃料。

　　2.煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)煤氣泄漏點(diǎn)地坑情況。

　　榮程特種鋼公司煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)進(jìn)口煤氣管道排水器地坑，位于白灰作業(yè)區(qū)200m3白灰窯東南側(cè)。地坑長(zhǎng)3.5米、寬2米、深6.5米。地坑上沿高出地面150毫米，坑沿四周設(shè)有高為1200毫米的安全防護(hù)欄桿。欄桿南側(cè)有一高為1000毫米、寬為800毫米的活動(dòng)?xùn)艡陂T，西側(cè)欄桿上安裝一固定式煤氣報(bào)警儀。

　　3.煤氣管道排水器。

　　從地坑內(nèi)煤氣管道最低位置引下一直徑為100毫米的下降管，用M16螺栓與一蝶閥相連;蝶閥另一端與一單級(jí)排水器連接。排水器下部坐在一圓柱形排水坑內(nèi)(直徑1000毫米、深900毫米)，排水器上沿距地面-5.8米。煤氣排水器排出的水，用潛水泵泵到地面。該煤氣排水器直徑550毫米，高1600毫米，水封有效高度1300毫米，為單級(jí)煤氣排水器。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2015年12月19日7時(shí)20分，榮程特種鋼公司煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)甲班班長(zhǎng)劉小光組織召開班前會(huì)，安排了當(dāng)班的工作任務(wù)，交代了安全注意事項(xiàng)。7時(shí)45分，班前會(huì)結(jié)束，各崗位工到崗進(jìn)行開工前的設(shè)備巡檢工作。8時(shí)左右，各崗位開始正常作業(yè)。8時(shí)50分，因煉鋼廠停止煉鋼，煤氣量供應(yīng)不足，公司總調(diào)度室調(diào)度員黨偉業(yè)通知白灰作業(yè)區(qū)主控室主控工戚小芬白灰窯停燒。接到通知后，戚小芬電話告知?jiǎng)恿S5萬(wàn)m3煤氣柜崗位主值王占山：白灰作業(yè)區(qū)準(zhǔn)備停窯，請(qǐng)適當(dāng)減壓。隨后戚小芬使用對(duì)講機(jī)通知丙班看火工秦振權(quán)停窯。8時(shí)55分，白灰作業(yè)區(qū)停窯完畢。8時(shí)57分(動(dòng)力廠5萬(wàn)m3煤氣柜儀表顯示時(shí)間8時(shí)51分，與北京時(shí)間存在6分鐘誤差)，動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)5萬(wàn)m3煤氣柜煤氣加壓機(jī)出口瞬時(shí)壓力達(dá)到16.03KPa。此壓力經(jīng)510米長(zhǎng)的管道傳遞，并經(jīng)煉鋼烤包用戶少量使用，8時(shí)58分到達(dá)煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)煤氣管道排水器時(shí)的壓力為14.93KPa，超出排水器水封承壓上限(13KPa)，造成排水器水封擊穿,煤氣泄漏。

　　9時(shí)左右，白灰作業(yè)區(qū)作業(yè)長(zhǎng)靳樹光通過(guò)對(duì)講機(jī)安排甲班出灰工王占軍打掃作業(yè)區(qū)衛(wèi)生。9時(shí)02分，王占軍前往200m3白灰窯出灰口處取清掃工具時(shí)，發(fā)現(xiàn)出灰口處安裝的固定式煤氣報(bào)警儀報(bào)警(報(bào)警儀顯示煤氣濃度為30ppm)。王占軍取完工具后，途經(jīng)200m3白灰窯休息室時(shí)，聽到休息室內(nèi)的固定式煤氣報(bào)警儀也在報(bào)警，便立即向靳樹光報(bào)告了煤氣報(bào)警情況。接到報(bào)告后，靳樹光安排秦振權(quán)前往140m3白灰窯加壓機(jī)室取空氣呼吸器，準(zhǔn)備查找煤氣泄漏點(diǎn)。9時(shí)10分，秦振權(quán)攜帶空氣呼吸器與靳樹光一起查找煤氣泄漏點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口煤氣管道排水器地坑坑口處的固定式煤氣報(bào)警儀顯示煤氣濃度為1100ppm，兩人初步確定煤氣泄漏點(diǎn)在進(jìn)口煤氣管道排水器地坑內(nèi)。靳樹光安排秦振權(quán)佩戴空氣呼吸器到地坑內(nèi)進(jìn)一步查找煤氣泄漏點(diǎn)，其在坑口處負(fù)責(zé)看護(hù)。9時(shí)30分，秦振權(quán)佩戴空氣呼吸器下到地坑內(nèi)查找煤氣泄漏點(diǎn)時(shí)，突然暈倒。靳樹光發(fā)現(xiàn)情況后，立即呼喊正在附近(距離10米左右)打掃衛(wèi)生的甲班上料工張守軍，讓其取空氣呼吸器并喊人。9時(shí)34分，靳樹光在未佩戴空氣呼吸器的情況下，貿(mào)然下到地坑內(nèi)對(duì)秦振權(quán)實(shí)施救援，暈倒在坑底。9時(shí)36分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相繼趕到事發(fā)坑口，并采取了關(guān)閉白灰窯煤氣管道盲板閥和打開車間放散等應(yīng)急措施，同時(shí)撥打了“119”、“120”緊急救助電話。9時(shí)43分，甲班班長(zhǎng)劉小光和上料工張守清佩戴空氣呼吸器，下到地坑內(nèi)對(duì)靳樹光和秦振權(quán)實(shí)施救援。現(xiàn)場(chǎng)人員將電焊機(jī)焊把線順到坑底，劉小光和張守清將焊把線栓系在秦振權(quán)身上，在坑口人員的配合下，合力將秦振權(quán)救出地坑，現(xiàn)場(chǎng)人員隨即對(duì)秦振權(quán)實(shí)施心肺復(fù)蘇。因張守清所佩戴空氣呼吸器壓力報(bào)警，在將秦振權(quán)救出后，張守清上到了地面，劉小光則繼續(xù)下到坑底對(duì)靳樹光實(shí)施救援。9時(shí)50分，劉小光在對(duì)靳樹光實(shí)施救援過(guò)程中，也暈倒在坑底。

　　(二)事故救援情況。

　　9時(shí)57分，“120”急救人員到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)秦振權(quán)采取緊急救治措施。9時(shí)58分，公司安監(jiān)處安全員朱晨佩戴空氣呼吸器下到地坑內(nèi)，對(duì)靳樹光和劉小光實(shí)施救援。10時(shí)02分，將靳樹光救出地坑，朱晨也隨之上到地面，查看空氣呼吸器壓力(壓力值在20mpa以上)。10時(shí)03分，朱晨和公司安監(jiān)處安全員王玉海佩戴空氣呼吸器下到地坑內(nèi)對(duì)劉小光實(shí)施救援。10時(shí)06分，將劉小光救出地坑?！?20”急救人員對(duì)三人采取緊急救治措施后，送往灤南縣醫(yī)院繼續(xù)搶救。后經(jīng)搶救無(wú)效，三人相繼死亡。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)煤氣加壓機(jī)出口壓力超壓致使煤氣管道壓力超過(guò)煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)地坑內(nèi)排水器承壓上限，導(dǎo)致煤氣排水器擊穿，造成煤氣泄漏。

　　靳樹光違章指揮秦振權(quán)進(jìn)入煤氣危險(xiǎn)區(qū)域查找煤氣泄漏點(diǎn)，秦振權(quán)進(jìn)入煤氣危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)未正確佩戴空氣呼吸器，導(dǎo)致中毒窒息，是事故發(fā)生的直接原因;施救過(guò)程中，靳樹光未佩戴空氣呼吸器、劉小光使用空氣呼吸器不當(dāng)導(dǎo)致兩人相繼中毒窒息，是事故擴(kuò)大的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.榮程特種鋼公司應(yīng)急管理不到位。在發(fā)生煤氣泄漏的情況下，煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)人員未按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)11.1.1“發(fā)生煤氣中毒、著火、爆炸和大量泄漏煤氣等事故，應(yīng)立即報(bào)告調(diào)度室和煤氣防護(hù)站”的規(guī)定，采取正確的應(yīng)急處置措施，向公司調(diào)度室和煤防站報(bào)告，而是違章指揮作業(yè)人員冒險(xiǎn)進(jìn)入煤氣危險(xiǎn)區(qū)域;應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)，覆蓋面不廣，致使部分作業(yè)人員未能正確使用煤氣防護(hù)裝備和器材，導(dǎo)致事故發(fā)生及擴(kuò)大。

　　2.榮程特種鋼公司日常安全管理不到位。煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)管理人員未能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，違章指揮、違章作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第69號(hào))，“第一條，必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”及“第二條，必須做到先通風(fēng)再檢測(cè)后作業(yè)，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)”的規(guī)定，違章作業(yè)，未經(jīng)審批、通風(fēng)及檢測(cè)，便進(jìn)入有限空間作業(yè)。

　　3.榮程特種鋼公司安全教育培訓(xùn)不到位。白灰作業(yè)區(qū)管理人員在明知煤氣管道排水器地坑內(nèi)發(fā)生煤氣泄漏，且有一名作業(yè)人員中毒窒息的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入地坑內(nèi)施救，安全意識(shí)淡薄，對(duì)違章作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，自我防范意識(shí)差;部分從業(yè)人員未取得涉煤氣崗位特種作業(yè)資格證，違規(guī)從事涉煤氣作業(yè)。

　　4.榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)煤氣加壓機(jī)操作人員履行崗位職責(zé)不到位，白灰作業(yè)區(qū)停用煤氣后，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤氣加壓機(jī)出口壓力超壓(動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)煤氣柜崗位操作規(guī)程規(guī)定煤氣加壓機(jī)出口上限壓力值7.5KPa)，加壓機(jī)轉(zhuǎn)速未及時(shí)調(diào)整至與之相匹配轉(zhuǎn)速，致使煤氣管道壓力超過(guò)煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)地坑內(nèi)排水器承壓上限，導(dǎo)致煤氣排水器擊穿，造成煤氣泄漏。

　　5.灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作安排部署、監(jiān)督檢查不到位，個(gè)別負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的干部和工作人員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。

　　6.灤南縣安全監(jiān)管局履行工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

　　7.灤南縣人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作督促落實(shí)不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起因應(yīng)急處置不當(dāng)，違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施救引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)建議免于追究刑事責(zé)任人員。

　　1.靳樹光，男，榮程特種鋼公司煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)作業(yè)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)白灰作業(yè)區(qū)全面工作。作為白灰作業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在發(fā)生煤氣泄漏的情況下，違章指揮作業(yè)人員進(jìn)入煤氣泄漏區(qū)域查找泄漏點(diǎn);違章作業(yè)，未佩戴空氣呼吸器貿(mào)然進(jìn)入煤氣區(qū)域，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。

　　(二)建議處理的事故單位相關(guān)責(zé)任人員。

　　2.潘希猛，男，榮程特種鋼公司煉鐵廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煉鐵廠全面工作，分管白灰作業(yè)區(qū)安全管理工作。作為煉鐵廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)白灰作業(yè)區(qū)應(yīng)急管理、安全管理和教育培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。

　　3.潘曉偉，男，榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)甲班煤氣柜崗位副值，負(fù)責(zé)煤氣柜區(qū)域巡檢，加壓機(jī)操作，煤氣報(bào)警儀監(jiān)控、柜容監(jiān)控等工作。當(dāng)值期間，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤氣加壓機(jī)出口壓力值超過(guò)規(guī)程規(guī)定上限值的情況，對(duì)煤氣泄漏負(fù)有責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　4.王占山，男，榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)甲班煤氣柜崗位主值，負(fù)責(zé)煤氣柜區(qū)域巡檢，加壓機(jī)操作，煤氣報(bào)警儀監(jiān)控、柜容監(jiān)控等工作。副值當(dāng)班期間，未對(duì)副值當(dāng)班情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤氣加壓機(jī)出口壓力值超過(guò)規(guī)程規(guī)定上限值的情況，對(duì)煤氣泄漏負(fù)有責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　5.張偉，男，榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)甲班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)班組全面工作，具體負(fù)責(zé)煤氣柜、煤氣加壓機(jī)巡檢及運(yùn)行管理等工作。對(duì)班組人員當(dāng)班運(yùn)行情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)煤氣泄漏負(fù)有責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其3000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　6.張松林，男，榮程特種鋼公司動(dòng)力廠動(dòng)力作業(yè)區(qū)作業(yè)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)全面工作。對(duì)煤氣柜崗位運(yùn)行管理監(jiān)督檢查不到位，對(duì)煤氣泄漏負(fù)有責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　7.王立柱，男，中共黨員，榮程特種鋼公司動(dòng)力廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)動(dòng)力廠全面工作，分管動(dòng)力作業(yè)區(qū)安全管理工作。對(duì)動(dòng)力作業(yè)區(qū)運(yùn)行管理監(jiān)督檢查不到位，對(duì)煤氣泄漏負(fù)有責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并降級(jí)。

　　8.董曙光，男，榮程特種鋼公司安監(jiān)處安全科科長(zhǎng)兼煤防站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全科和煤防站全面工作。對(duì)煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)應(yīng)急管理和安全管理不到位，對(duì)涉煤氣崗位人員教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其3000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。

　　9.溫建斌，男，榮程特種鋼公司安監(jiān)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)處全面工作，對(duì)煉鐵廠白灰作業(yè)區(qū)應(yīng)急管理、安全管理和教育培訓(xùn)工作監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其5000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并降級(jí)。

　　10.杜海紅，男，中共黨員，榮程特種鋼公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)、安全、技術(shù)、設(shè)備等工作。應(yīng)急管理、安全管理和教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)令其向天津榮程集團(tuán)寫出深刻的書面檢查，報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，建議給予其黨內(nèi)警告處分，由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。

　　(三)建議給予黨政紀(jì)處分及組織處理的責(zé)任人員。

　　11.王德友，男，中共黨員，2015年7月至今任灤南縣倴城鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)站全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)榮程特種鋼公司應(yīng)急管理、安全管理工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　　12.王惠明，男，中共黨員，2007年11月至今任灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)榮程特種鋼公司應(yīng)急管理、安全管理工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　　13.張洪明，男，中共黨員，2015年4月至今任灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作，對(duì)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)榮程特種鋼公司應(yīng)急管理、安全管理工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由灤南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　14.孫建立，男，中共黨員，2011年10月至今任灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。履行黨委安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由灤南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　15.劉國(guó)勝，男，中共黨員，2015年5月至今任灤南縣安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急管理監(jiān)察工作。對(duì)榮程特種鋼公司應(yīng)急管理監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　　16.蔡璽，男，中共黨員，2009年7月至今任灤南縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作。對(duì)榮程特種鋼公司應(yīng)急管理督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向?yàn)茨峡h人民政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　17.李克軍，男，中共黨員，2013年8月至今任灤南縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)榮程特種鋼公司安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議其在灤南縣政府常務(wù)會(huì)議上做深刻檢查。

　　(四)建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　18.張志新，男，榮程特種鋼公司法定代表人、總經(jīng)理。負(fù)責(zé)公司全面工作。應(yīng)急管理、安全管理和教育培訓(xùn)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議責(zé)令其向天津榮程集團(tuán)寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予張志新上一年年收入40%的罰款即人民幣8.9萬(wàn)元的罰款。

　　對(duì)企業(yè)其他相關(guān)責(zé)任人員，建議由榮程特種鋼公司按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　(五)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

　　榮程特種鋼公司未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)急管理、安全管理和教育培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予榮程特種鋼公司60萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)處罰。

　　(六)建議責(zé)成榮程特種鋼公司向天津榮程集團(tuán)寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　(七)建議責(zé)成灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委、政府向?yàn)茨峡h委、縣人民政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　(八)建議責(zé)成灤南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向?yàn)茨峡h人民政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　(九)建議責(zé)成灤南縣人民政府向唐山市人民政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　五、預(yù)防事故的措施和建議

　　(一)天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急演練的針對(duì)性和員工覆蓋面，保證煤氣等危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員均能正確使用應(yīng)急防護(hù)器材和裝備。

　　(二)天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在涉煤氣作業(yè)、進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)安全。

　　(三)天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，所有涉煤氣作業(yè)人員必須持證上崗，確保作業(yè)人員具備本崗位相應(yīng)的安全知識(shí)和安全操作技能。

　　(四)天津榮程集團(tuán)唐山特種鋼有限公司要對(duì)動(dòng)力廠煤氣加壓機(jī)加裝超壓報(bào)警裝置，當(dāng)煤氣加壓機(jī)出口壓力達(dá)到一定值時(shí)報(bào)警;增加設(shè)備聯(lián)鎖裝置，當(dāng)煤氣壓力達(dá)到極限值時(shí)自動(dòng)切斷，消除人為因素的影響;在各用戶煤氣燒嘴處增設(shè)防煤氣回火裝置等，確保煤氣輸送、使用安全。煉鐵廠要對(duì)銹蝕嚴(yán)重、存在安全隱患的煤氣排水器等進(jìn)行更換，按《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》補(bǔ)足排水器下降管閥門和煤氣排水器法蘭螺栓，確保煤氣設(shè)備安全運(yùn)行。

　　(五)灤南縣倴城鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》(唐字〔2014〕21號(hào))要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)非法違法企業(yè)的查處和打擊力度，確?！皩俚毓芾怼甭氊?zé)落實(shí)到位。

　　(六)灤南縣安全監(jiān)管局要加大企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、?；髽I(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。要采取“四不、兩直”方式，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急演練、突發(fā)問(wèn)題處置情況進(jìn)行突擊檢查，督促企業(yè)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保企業(yè)的每一名員工都能熟知應(yīng)急預(yù)案，都能熟練、正確使用應(yīng)急防護(hù)器材，確保一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情企業(yè)能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置。

　　(七)灤南縣人民政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化督查、強(qiáng)化落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，切實(shí)把當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要按照省、市《關(guān)于縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)方案》的要求，著力推進(jìn)全縣、鄉(xiāng)、村及各部門安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任和各部門的“行業(yè)監(jiān)管”責(zé)任。