2016年7月9日17時(shí)30分左右，成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司在承建武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目過程中，發(fā)生一起氮?dú)庵舷⑹鹿?，造?人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元。

　　接到事故報(bào)告后，省安監(jiān)局、邯鄲市委、市政府和武安市委、市政府高度重視。省安監(jiān)局立即安排有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，指導(dǎo)工作;市委書記高宏志、市長王會(huì)勇和主管副市長孟廣軍分別做出重要批示，要求嚴(yán)查事故原因和責(zé)任，汲取教訓(xùn)，舉一反三，在全市迅速開展安全生產(chǎn)隱患大排查，防止事故再次發(fā)生;市長王會(huì)勇和副市長孟廣軍以及市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作;武安市委、市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展事故救援和善后工作。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，邯鄲市人民政府迅速成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局和市總工會(huì)等有關(guān)單位人員組成的武安市廣耀鑄業(yè)有限公司“7·9”較大窒息事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)了3位邯鄲市政府安全生產(chǎn)專家組成專家組，全面開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，以及事故防范整改措施意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故相關(guān)單位及建設(shè)項(xiàng)目概況

　　(一)武安市廣耀鑄業(yè)有限公司(發(fā)包單位)。

　　該公司成立于2004年4月19日，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130481000010322，類型為有限責(zé)任公司，住所地位于武安市大同鎮(zhèn)小屯村東，法定代表人史金棟，注冊(cè)資本1.1億元，營業(yè)期限自2004年4月19日至2023年4月10日，經(jīng)營范圍：生鐵冶煉鑄造、礦粉燒結(jié)、鐵精粉洗選、球團(tuán)、白灰、水渣銷售、線材、鋼坯生產(chǎn)銷售;貨物進(jìn)出口貿(mào)易、制氧生產(chǎn)、高強(qiáng)度低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絞線、高強(qiáng)度低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絲生產(chǎn)銷售、高延性冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)銷售、冷拔鋼絲生產(chǎn)銷售。公司占地面積61.76萬㎡，總資產(chǎn)35.0億元，年產(chǎn)生鐵137萬噸，粗鋼150萬噸、線材120萬噸，現(xiàn)有員工2000余人。

　　(二)成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司(承包單位)。

　　該公司成立于2015年11月4日，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)91130424MA07KPRF5F，類型為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，住所地位于成安縣北鄉(xiāng)義鄉(xiāng)大寨村二村7組4號(hào)，法定代表人王付臣，注冊(cè)資本1300萬元，營業(yè)期限自2015年11月4日至2035年11月3日，經(jīng)營范圍：環(huán)保設(shè)備制造、銷售;鋼結(jié)構(gòu)安裝?，F(xiàn)有職工人數(shù)2人(法人代表和總經(jīng)理)。該公司所提供的邯鄲市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室頒發(fā)的“環(huán)保產(chǎn)品銷售許可證”( 邯環(huán)許字2015-10)、河北省建設(shè)廳頒發(fā)的“安全生產(chǎn)許可證”(冀JZ安許證字〔2015〕000983-2)，經(jīng)查證均系偽造。從2013年12月至2016年5月，該公司先后完成了武安市廣耀鑄業(yè)有限公司4#高爐除塵器、3#燒結(jié)機(jī)機(jī)尾除塵器、3#燒結(jié)機(jī)地溝除塵器項(xiàng)目的建設(shè)施工。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目情況。

　　武安市廣耀鑄業(yè)有限公司全廠除塵系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目，于2016年3月25日在武安市發(fā)展改革局辦理了項(xiàng)目備案證(武發(fā)改投備字〔2016〕17號(hào))。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容為：3#燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、豎爐、4#高爐槽上移動(dòng)小車、4#高爐爐頂上料、4#高爐出鐵場(chǎng)、3#高爐出鐵口、600T混鐵爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐等部位除塵器。委托河北奇正環(huán)境科技有限公司進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制了《環(huán)境影響報(bào)告表》。武安市環(huán)保局出具了審批意見(武環(huán)表〔2016〕19號(hào))。此次事故600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目是上述項(xiàng)目的一部分，建設(shè)內(nèi)容為新建8000㎡布袋式脈沖除塵器代替原來3000㎡布袋式脈沖除塵器。事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目處于建設(shè)收尾階段。

　　2016年3月13日，成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司通過議標(biāo)形式，獲得武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項(xiàng)目建設(shè)資格，雙方簽訂了產(chǎn)品買賣合同，合同總金額85萬元,工程周期70天。簽訂合同后，成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司經(jīng)理王志敏將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工轉(zhuǎn)包給王昆、米俊超施工隊(duì)(轉(zhuǎn)包費(fèi)包括人工費(fèi)、輔料費(fèi)用總計(jì)25萬元，作業(yè)人員10名)，該施工隊(duì)無工商營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)。4月1日，王昆、米俊超帶領(lǐng)施工隊(duì)開始施工，六月初因施工進(jìn)度緩慢，王志敏介紹由周繼峰帶領(lǐng)的另一個(gè)施工隊(duì)伍給王昆、米俊超，讓周繼峰隊(duì)伍承攬除塵器管道制作并安裝施工。6月25日前后，除塵器平臺(tái)制作完成后，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李劍英，通知煉鋼廠主管設(shè)備廠長許好安排人員將緩沖罐前氮?dú)夤芫€接通，并將氮?dú)馑偷骄彌_罐，作為除塵器脈沖閥的氣源，為該項(xiàng)目交工前的設(shè)備調(diào)試作準(zhǔn)備。

　　二、事故經(jīng)過、救援過程及報(bào)告情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2016年7月9日,工程施工進(jìn)入收尾階段，施工現(xiàn)場(chǎng)分兩組分別進(jìn)行安裝和調(diào)試作業(yè)。一組由周繼峰帶領(lǐng)(薛龍、霍東海、李瑞意、許江濤)從除塵風(fēng)機(jī)人孔進(jìn)入，通過除塵器箱體到除塵器管道內(nèi)部，從事管道焊接作業(yè)。周繼峰隊(duì)伍中的韓五的、張川、王繼波、董濤和馮月嬌等5名人員在除塵器箱體外進(jìn)行輔助作業(yè);另一組由王昆帶領(lǐng)米俊超、米松超、米艷平等3名人員，在除塵器箱體外從事除塵器卸料電機(jī)、輸送電機(jī)、物料輸送方向、反吹系統(tǒng)嚴(yán)密性及除塵器反吹脈沖閥門等設(shè)備調(diào)試。

　　14時(shí)30分左右，王昆進(jìn)入除塵器箱體內(nèi)通知正在作業(yè)的人員，告知他們下午要試車、灰斗里不能下人、不能往灰斗丟東西。15時(shí)左右，王昆從除塵器管道出來后，對(duì)除塵器外部現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行相同內(nèi)容的告知;16時(shí)30分左右，王昆到除塵器頂部調(diào)試脈沖閥;17時(shí)左右，王昆安排米俊超打開緩沖罐閥門送氣，開始調(diào)試。在調(diào)試脈沖反吹系統(tǒng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)脈沖閥門漏氣，由于維修漏氣脈沖閥時(shí)間較長，造成大量氮?dú)膺M(jìn)入除塵器箱體內(nèi)部積聚，導(dǎo)致正在除塵器箱體入口管道內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)的周繼峰及本隊(duì)其他人員共5人窒息。

　　17時(shí)25分左右，因安裝風(fēng)機(jī)出口管道要使用導(dǎo)鏈，周繼峰施工隊(duì)人員韓五的通過除塵風(fēng)機(jī)人孔進(jìn)入除塵器內(nèi)取導(dǎo)鏈。進(jìn)入除塵器箱體后，感覺頭暈，隨后暈倒在卸料灰斗內(nèi)，緩醒過來后，趕緊電話向吊車司機(jī)張川進(jìn)行求救，隨后發(fā)現(xiàn)周繼峰和薛龍也倒在除塵器箱體底板上。

　　(二)事故救援過程。

　　在除塵器箱體外作業(yè)的吊車司機(jī)張川得知情況后，急忙到除塵風(fēng)機(jī)出口管道施工處，喊人救援，并告知正在現(xiàn)場(chǎng)的成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司經(jīng)理王志敏：除塵器里邊出事了!此時(shí)，在地面進(jìn)行作業(yè)的周繼峰隊(duì)伍中的王繼波、董濤、馮月嬌三人聽到求援聲后，一起進(jìn)入除塵器管道內(nèi)部施救。進(jìn)入管道后，董濤感覺頭暈，三人立即返回，并繼續(xù)呼救。在此過程中韓五的自己從除塵風(fēng)機(jī)人孔爬出管道，經(jīng)過短暫休息后也參加了事故救援;王志敏得知情況后，急忙打電話給米俊超說出事了，讓其關(guān)閉緩沖罐閥門，停止供氣，組織救援，并撥打了120急救電話;武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠廠長史獻(xiàn)生得知情況后，立即帶有關(guān)人員攜帶空氣呼吸器趕到現(xiàn)場(chǎng)，王昆、米俊超與武安市廣耀鑄業(yè)有限公司人員配戴空氣呼吸器進(jìn)入除塵器箱體內(nèi)，展開救援，先后救出周繼峰等5人，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。約十分鐘后，救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，將5人分別送往武安市安康醫(yī)院、武安市第一人民醫(yī)院、武安市中醫(yī)院。約20時(shí)左右，經(jīng)搶救無效，5人先后死亡。

　　(三)事故報(bào)告情況。

　　由于事故受傷人員較多，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司忙于事故救援、安排善后等有關(guān)事宜，未及時(shí)上報(bào)事故情況，遲至7月10日4時(shí)30分將事故情況上報(bào)，形成遲報(bào)事故。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在進(jìn)行除塵器脈沖閥調(diào)試作業(yè)中，多個(gè)脈沖閥泄漏，大量氮?dú)膺M(jìn)入除塵箱體內(nèi)(有限空間)，導(dǎo)致正在進(jìn)行除塵箱體與進(jìn)氣管道焊接的5名人員作業(yè)窒息死亡。

　　(二)間接原因。

　　1、成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司使用偽造的“環(huán)保產(chǎn)品銷售許可證”、“安全生產(chǎn)許可證”等證件承包工程，違法將工程轉(zhuǎn)包，未建立安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度，主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)合格證書，未對(duì)有限空間作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　2、王昆、米俊超帶領(lǐng)的施工隊(duì)違法承包工程，未按有限空間作業(yè)制定調(diào)試方案和辦理相關(guān)票證，未分析此次有限空間作業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素，未提出消除和控制危害的措施，未充分將存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調(diào)試作業(yè)時(shí)未確認(rèn)氣體介質(zhì)種類，未組織箱體內(nèi)人員撤離，未嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　3、周繼峰帶領(lǐng)的施工隊(duì)在進(jìn)行管道焊接作業(yè)前，未辦理有限空間作業(yè)票;設(shè)備調(diào)試期間，未帶領(lǐng)管道內(nèi)作業(yè)人員撤離;對(duì)按規(guī)定對(duì)本隊(duì)伍施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　4、武安市廣耀鑄業(yè)有限公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及外包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。資質(zhì)審查不嚴(yán)，安全培訓(xùn)教育不全面，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失。未在氮?dú)饩彌_罐區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，對(duì)氮?dú)獾陌踩褂檬栌诠芾?。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工隊(duì)伍違章指揮、違章作業(yè)等問題。

　　5、武安市大同鎮(zhèn)黨委、政府未全面履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及外委施工疏于監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題。

　　6、原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)未全面履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題。

　　7、武安市安監(jiān)局未認(rèn)真貫徹落實(shí)邯鄲市人民政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定〉的通知》，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起違法轉(zhuǎn)包承包、違章指揮和作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　　(一)建議免予追究責(zé)任人員。

　　周繼峰，承攬除塵器管道制作安裝施工包工頭。其帶領(lǐng)的施工隊(duì)在進(jìn)行管道焊接作業(yè)前，未辦理有限空間作業(yè)票;在除塵器脈沖閥調(diào)試期間，未帶領(lǐng)管道內(nèi)作業(yè)人員撤離;對(duì)本隊(duì)伍施工人員安全培訓(xùn)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　(二)建議由司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。

　　1、王昆，600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工包工頭，與米俊超一起負(fù)責(zé)除塵器項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。違法承包工程，未嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，未按有限空間作業(yè)制定調(diào)試方案和辦理相關(guān)票證，未分析有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素、控制措施和告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調(diào)試作業(yè)時(shí)，王昆在未確認(rèn)氣體介質(zhì)種類和未組織箱體內(nèi)人員撤離情況下，安排米俊超打開儲(chǔ)存著氮?dú)獾木彌_罐閥門，開始送氣調(diào)試除塵器脈沖閥，多個(gè)脈沖閥泄漏氮?dú)鈱?dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2、米俊超，600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目包工頭，與王昆一起負(fù)責(zé)除塵器項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。違法承包工程，未嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，未按有限空間作業(yè)制定調(diào)試方案和辦理相關(guān)票證，未分析有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素、控制措施和告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調(diào)試作業(yè)時(shí)，米俊超在未確認(rèn)氣體介質(zhì)種類和未組織箱體內(nèi)人員撤離情況下，受王昆安排打開儲(chǔ)存著氮?dú)獾木彌_罐閥門，開始送氣調(diào)試除塵器脈沖閥，多個(gè)脈沖閥泄漏氮?dú)鈱?dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3、王志敏，成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。使用偽造“環(huán)保產(chǎn)品銷售許可證”、“ 安全生產(chǎn)許可證”等證件承包工程，違法將工程轉(zhuǎn)包，未組織建立安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)合格證書，未組織有限空間作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪和偽造證件罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　4、李劍英，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司鋼后設(shè)備處處長，負(fù)責(zé)鋼后設(shè)備管理全面工作。作為公司600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，未督促施工單位制定施工方案，未組織安排安全管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，未督促落實(shí)有限空間作業(yè)安全保障相關(guān)措施，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)于上述人員中的中共黨員，待司法機(jī)關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限和程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　(三)建議企業(yè)內(nèi)部處理人員。

　　1、許好，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠副廠長，主管煉鋼廠設(shè)備維修管理，協(xié)助李劍英管理該項(xiàng)目，在組織實(shí)施氮?dú)夤艿兰熬彌_罐安裝完畢后，未安排設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其撤職處分，并按公司內(nèi)部規(guī)定給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　2、史俊遷，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠安全科長，負(fù)責(zé)煉鋼廠安全管理。對(duì)外包單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其撤職處分，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　3、史獻(xiàn)生，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠廠長，負(fù)責(zé)煉鋼廠全面工作。組織落實(shí)本廠轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及外包施工隊(duì)伍安全管理不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其降職處分，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　4、史華兵，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司供應(yīng)(物采)科科長，負(fù)責(zé)公司設(shè)備備件等物資采購。在招投標(biāo)過程中對(duì)成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司資質(zhì)等審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其警告處分，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　5、安雪濤，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司安全部長，負(fù)責(zé)公司安全部全面工作。對(duì)成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司備案資料審查不嚴(yán)，督促公司設(shè)備處和煉鋼廠項(xiàng)目安全管理不到位，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其警告處分，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　6、史起祥，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司設(shè)備管理及該除塵器項(xiàng)目招投標(biāo)工作，組織落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定不到位，對(duì)該項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題失察，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令其向公司董事會(huì)寫出深刻檢查，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　7、任學(xué)軍，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患失察，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令其向公司董事會(huì)寫出深刻檢查，并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

　　8、史起昌，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司總經(jīng)理，履行主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不到位，且事故發(fā)生后未及時(shí)上報(bào)。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令其向公司董事會(huì)寫出深刻檢查。

　　(四)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。

　　1、張魁元，武安市大同鎮(zhèn)安監(jiān)站成員，負(fù)責(zé)大同鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施外委施工，張魁元在對(duì)廣耀該公司日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　2、柳楊，武安市大同鎮(zhèn)安監(jiān)站成員，負(fù)責(zé)大同鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施外委施工，柳楊在對(duì)該公司日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　3、高棟，武安市大同鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、安監(jiān)站站長，分管安全生產(chǎn)工作。高棟對(duì)武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施外委施工情況不了解、不掌握，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　　4、鄭文，武安市大同鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作，對(duì)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的安全監(jiān)管問題失察，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

　　5、張風(fēng)兵，武安市大同鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作，對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的安全監(jiān)管問題失察，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　6、馬國強(qiáng)，武安市安監(jiān)局冶金建材監(jiān)督管理室副主任，負(fù)責(zé)武安市冶金企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項(xiàng)目實(shí)施外委施工，馬國強(qiáng)沒有認(rèn)真落實(shí)邯鄲市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《全市冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專項(xiàng)整治工作方案》的通知要求，廣耀公司沒有按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)向武安市安監(jiān)局報(bào)告此次外委施工情況，馬國強(qiáng)在對(duì)廣耀鑄業(yè)有限公司安全檢查、安全生產(chǎn)會(huì)診、重大安全隱患排查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　7、王生義，武安市安監(jiān)局冶金建材監(jiān)督管理室主任，負(fù)責(zé)武安市冶金企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項(xiàng)目實(shí)施外委施工，王生義沒有認(rèn)真落實(shí)邯鄲市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《全市冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專項(xiàng)整治工作方案》的通知要求，廣耀公司沒有按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)向武安市安監(jiān)局報(bào)告此次外委施工情況，王生義在對(duì)廣耀鑄業(yè)有限公司安全檢查、安全生產(chǎn)會(huì)診、重大安全隱患排查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　8、宋洪順，武安市安監(jiān)局黨委委員、主任科員，分管冶金建材監(jiān)督管理室。對(duì)分管工作落實(shí)邯鄲市人民政府有關(guān)加強(qiáng)外委施工單位安全監(jiān)管規(guī)定存在的問題失察，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　　9、連海良，武安市安監(jiān)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)局全面工作。對(duì)外委施工方面存在的安全監(jiān)管問題失察，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　10、劉磊，原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)黨辦室科員，按照原武安市工信局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管等規(guī)定，劉磊分包武安市廣耀鑄業(yè)有限公司。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項(xiàng)目實(shí)施外委施工，劉磊在對(duì)廣耀公司日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　11、張晶平，原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)黨辦室主任，按照原武安市工信局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管等規(guī)定，張晶平分包武安市廣耀鑄業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)日常檢查。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項(xiàng)目實(shí)施外委施工，張晶平在對(duì)廣耀公司日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和消除該項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患和問題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　12、高記斌，原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)副局長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。高記斌對(duì)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”及分管行業(yè)落實(shí)邯鄲市人民政府有關(guān)加強(qiáng)外委施工單位安全監(jiān)管規(guī)定存在的問題失察，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　　13、劉培成，原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)黨組書

　　記、局長，負(fù)責(zé)局全面工作。對(duì)“管行業(yè)必須管安全”及外委施工方面存在的安全監(jiān)管問題失察，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　14、孟延榮，武安市副市長，分管原武安市工信局(現(xiàn)改為工業(yè)促進(jìn)局)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　15、麻增禮，武安市市委常委、副市長，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　(五)問責(zé)單位建議。

　　1、建議責(zé)成武安市大同鎮(zhèn)黨委和政府、武安市安監(jiān)局、武安市工信局向武安市委、市政府作出深刻檢查。

　　2、建議責(zé)成武安市政府向邯鄲市政府作出深刻檢查。

　　(六)行政處罰建議。

　　1、成安縣鑫冶環(huán)保設(shè)備有限公司，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使用偽造證件承包工程，非法轉(zhuǎn)包，不具備安全生產(chǎn)條件，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議成安縣政府責(zé)成有關(guān)部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，按程序予以關(guān)閉。

　　2、武安市廣耀鑄業(yè)有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和外包單位未盡到安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。資質(zhì)審查不嚴(yán)，安全培訓(xùn)教育不全面，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)武安市廣耀鑄業(yè)有限公司處70萬元罰款。

　　3、史起昌，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司總經(jīng)理，對(duì)公司安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)、第106條第2款之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處上一年年收入100%的罰款，計(jì)39000元。

　　五、整改措施建議

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。各相關(guān)企業(yè)必須建立健全有限空間作業(yè)制度和操作規(guī)程;嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)票制度，認(rèn)真分析有限空間作業(yè)危險(xiǎn)有害因素、控制措施和告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員;強(qiáng)化有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，作業(yè)前要開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)外委施工隊(duì)伍管理。各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)邯鄲市人民政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定〉的通知》要求，發(fā)包單位要建立外委施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的管理職責(zé)，嚴(yán)格審查和落實(shí)外委施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度、人員培訓(xùn)、施工方案等，有效制止違法轉(zhuǎn)包承包行為。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管一包了之、以包代管。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的危險(xiǎn)區(qū)域(危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)介質(zhì)等)必須設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，組織相關(guān)人員認(rèn)真辨識(shí)存在的危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的安全防范措施及應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)日常安全檢查和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　(四)武安市大同鎮(zhèn)政府及各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真查找監(jiān)管盲區(qū)和死角，高度重視建設(shè)項(xiàng)目和外委施工安全生產(chǎn)工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)消除安全隱患。

　　(五)武安市委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，針對(duì)事故暴露出的突出問題，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，以防范遏制生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管、管控風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。