2012年12月22日凌晨4時(shí)許，延安國貿(mào)大廈發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4983.9萬元。大廈1至4樓商鋪及14樓國貿(mào)賓館部分客房被燒，過火面積約5000平方米，5樓火鍋店雖未過火，但因煙氣熏烤，受損嚴(yán)重。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，婁勤儉省長、李金柱副省長立即做出批示，要求科學(xué)組織搶險(xiǎn)，全力搜救被困人員，全力做好傷員救治和善后工作，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。李金柱副省長帶領(lǐng)省公安廳杜航偉廳長、張恒副廳長，省安監(jiān)局趙政才局長，省公安消防總隊(duì)周詳總隊(duì)長，在省消防總隊(duì)視頻指揮大廳對(duì)寶塔區(qū)國貿(mào)大廈火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援進(jìn)行指導(dǎo)。受省安監(jiān)局趙政才局長委派，省安監(jiān)局陳金柱副局長帶領(lǐng)有關(guān)人員從西安趕赴延安，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))有關(guān)規(guī)定，2012年12月25日，延安市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、住建局、總工會(huì)、寶塔區(qū)政府組成的市政府延安國貿(mào)大廈“12.22”較大火災(zāi)事故調(diào)查組。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理意見、事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位——延安國貿(mào)大廈情況。

　　延安國貿(mào)大廈位于市區(qū)二道街商業(yè)中心地段，1998年建成并投入使用，東與中延國際大廈相鄰，西以二道街與金穗賓館相隔，南以街道與亞圣商場(chǎng)相望，北為市新華書店已拆遷空地，產(chǎn)權(quán)屬于延安國貿(mào)(集團(tuán))有限公司，使用性質(zhì)為綜合樓。該建筑共14層，為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，一級(jí)耐火等級(jí)，主樓建筑高度48米，總建筑面積12600平方米。1至4樓為對(duì)外出租商鋪，共有經(jīng)營戶335個(gè)，隸屬于該集團(tuán)子公司延安國貿(mào)大廈有限公司經(jīng)營管理。5樓為火鍋店，系個(gè)人承包經(jīng)營。6樓為延安國貿(mào)(集團(tuán))有限公司辦公室，8樓出租給延安銀寶信用社辦公，12層空置。7、9、10、11、13、14層隸屬于延安國貿(mào)(集團(tuán))有限公司子公司國貿(mào)賓館。

　　(二)事故責(zé)任單位——陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司情況。

　　陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司，住所西安市碑林區(qū)雁塔路52號(hào)，屬民營股份制企業(yè)，法定代表人王慶霖，經(jīng)營范圍：建筑物糾偏、平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程施工，建筑物增層改造，工程結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與咨詢，工程結(jié)構(gòu)裂縫缺陷處理，工程結(jié)構(gòu)加固材料研究、開發(fā)與銷售，工程結(jié)構(gòu)加固技術(shù)研究與推廣等業(yè)務(wù)。

　　(三)事故相關(guān)單位情況。

　　1、延安市新華書店有限責(zé)任公司隸屬于陜西新華發(fā)行集團(tuán)公司，為國有獨(dú)資企業(yè)，法定代表人姚福明，經(jīng)營范圍：出版物、針紡制品、百貨、五金交電、日用化學(xué)品、服裝、鞋帽銷售等。新華書店舊營業(yè)樓位于國貿(mào)大廈北側(cè)，2011年7月新華書店舊營業(yè)樓拆除。

　　2、延安國貿(mào)大廈有限公司系延安國貿(mào)(集團(tuán))有限公司的子公司，屬私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)，法定代表人艾彩茹，經(jīng)營范圍：百貨、五金交電、服裝鞋帽、工藝品、金銀珠寶、家用電器、通訊設(shè)備、文化用品等。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)延安國貿(mào)大廈加固工程屬性。

　　2012年6月，延安市新華書店有限責(zé)任公司新建綜合營業(yè)樓工程項(xiàng)目，在審批手續(xù)不完善的情況下，由延安延飛建筑有限公司違規(guī)開挖進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工，后經(jīng)延安市國土資源局、住建局責(zé)令停止施工。隨后，相鄰的延安國貿(mào)大廈有限公司發(fā)現(xiàn)自己的大樓北側(cè)裙樓墻體發(fā)生裂縫。10月20日至22日，由新華書店組織延安國貿(mào)大廈有限公司以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和國貿(mào)大廈原設(shè)計(jì)人員，并聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)劉明振、馮志焱，中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院呂旭東等三位專家，對(duì)新華書店綜合營業(yè)樓基坑施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊建筑物進(jìn)行了勘察、監(jiān)測(cè)、論證。專家組認(rèn)為：為了該建筑物安全，建議對(duì)基礎(chǔ)采取托換加固，同時(shí)建議國貿(mào)大廈對(duì)靠近基坑一側(cè)柱子進(jìn)行加固。11月7日，延安市新華書店有限責(zé)任公司與陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司簽訂了《結(jié)構(gòu)及地基加固工程施工合同》(合同書上的工程名稱：延安市新華書店周邊建筑物局部加固工程)，合同價(jià)款80萬元。11月26日開始施工后發(fā)現(xiàn)，國貿(mào)大廈設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，加固施工工程量增加，設(shè)計(jì)需要變更，雙方又簽訂了《延安市新華書店周邊建筑物局部加固工程補(bǔ)充協(xié)議》，在原合同價(jià)款80萬元的基礎(chǔ)上追加工程款7萬元。隨后陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司又以“國貿(mào)大樓與原設(shè)計(jì)不符，屬危樓”為由，一是需增設(shè)鋼筋混凝土柱及其乘臺(tái)，二是混凝土梁需擴(kuò)大截面加固，于12月7日和延安國貿(mào)大廈有限公司簽訂了《結(jié)構(gòu)加固工程施工合同》(合同書上的工程名稱：延安國貿(mào)大廈裙房局部加固工程)，合同價(jià)款18萬元。根據(jù)《結(jié)構(gòu)及地基加固工程施工合同》和《延安市新華書店周邊建筑物局部加固工程補(bǔ)充協(xié)議》，西安建筑科技大學(xué)退休人員劉明振為加固工程實(shí)際承包人，張松青為加固工程施工負(fù)責(zé)人，張松江為加固工程施工現(xiàn)場(chǎng)看管人，李向東為國貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。據(jù)此，延安市新華書店周邊建筑物局部加固工程系應(yīng)急搶險(xiǎn)工程。

　　(二)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　根據(jù)延安氣候特點(diǎn)，11月15日至次年3月15日，一般不進(jìn)行戶外施工作業(yè)?；谛氯A書店周邊建筑物局部加固工程系應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，11月26日，陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司進(jìn)住施工現(xiàn)場(chǎng)。在施工過程中，為了保溫，施工單位在水泥柱周圍生了4個(gè)無煙煤火爐，并用棉被把水泥柱包裹起來，同時(shí)從國貿(mào)大廈二樓搭建彩條布將水泥柱及工地遮蓋。由于工地通風(fēng)不暢，工人感覺不適，12月21日下午，張松青從大東門輕工市場(chǎng)購買了兩根電熱管，回到工地后自制金屬電熱水盆，改用電燒水方法給水泥柱加熱加濕，但未指定專人看護(hù)。12月22日凌晨3時(shí)許，張松江給4個(gè)無煙煤火爐加煤后回帳篷睡覺。凌晨4時(shí)許，民工王磊從帳篷窗口發(fā)現(xiàn)包裹水泥柱的棉被和彩條布著火后，隨叫醒張松江、趙竹元、盛鵬，四人開始滅火。但由于滅火器材不足，火勢(shì)太大，并沿包裹水泥柱的棉被迅速向上蔓延，導(dǎo)致國貿(mào)大廈火災(zāi)事故發(fā)生。

　　(三)事故應(yīng)急處置情況。

　　2012年12月22日凌晨4時(shí)17分，延安國貿(mào)大廈有限公司值班保安艾明明在視頻監(jiān)控上發(fā)現(xiàn)國貿(mào)大廈2層有煙霧，隨即撥打“119”報(bào)警。4時(shí)20分，市消防支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心接到報(bào)警后，立即調(diào)動(dòng)寶塔、特勤、姚店等三個(gè)中隊(duì)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織撲救。鑒于火勢(shì)兇猛市消防支隊(duì)先后調(diào)集了周邊多支企業(yè)消防隊(duì)，共332名消防人員和53臺(tái)消防車輛進(jìn)行滅火，并全力搜救被困人員。大火于12時(shí)50分許被撲滅，樓內(nèi)殘火、暗火于22時(shí)30分左右全部清理完畢。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，不惜一切代價(jià)，組織力量滅火，搶救被困人員。市委常委、市政府副市長張西林，市委常委、市委秘書長姚靖江，市人大副主任、寶塔區(qū)委書記祁玉江迅速帶領(lǐng)市、區(qū)公安、消防、交警、安監(jiān)、衛(wèi)生、城管、住建、電力等部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員，第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，立即了成立事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，下設(shè)消防滅火、現(xiàn)場(chǎng)疏散、安全警戒、專家技術(shù)、信息發(fā)布、事故調(diào)查、醫(yī)療救助、后勤保障8個(gè)工作組，并投入300多名公安干警，對(duì)周邊區(qū)域?qū)嵭芯?，?duì)交通進(jìn)行管制，疏散周邊群眾600多戶、1700多人，及時(shí)切斷周邊電源，關(guān)閉通往國貿(mào)大廈及附近周邊天然氣管道。經(jīng)過消防官兵的連續(xù)奮戰(zhàn)，及時(shí)救出國貿(mào)賓館被困旅客16名，有效阻止了火勢(shì)向周邊蔓延，成功保護(hù)了國貿(mào)大廈主樓5—13樓及毗鄰的中延國際大廈和延安百貨大樓兩棟高層建筑的安全。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　位于延安國貿(mào)大廈建筑北側(cè)地基加固工地，東數(shù)第二根混凝土柱西邊的自制金屬電熱水盆因長時(shí)間通電，盆中盛水被完全蒸發(fā)后，熾熱盆體引燃用于混凝土保溫的棉被，導(dǎo)致相連的國貿(mào)大廈發(fā)生火災(zāi)，是造成這起火災(zāi)事故的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　(1)安全制度不落實(shí)。該公司施工前未編制項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案和應(yīng)急預(yù)案，安全管理制度不健全，施工人員未經(jīng)教育培訓(xùn)，安全常識(shí)貧乏，安全意識(shí)淡薄。

　　(2)防火分隔不嚴(yán)密。施工現(xiàn)場(chǎng)占用國貿(mào)大廈部分房屋，在原有外墻拆除后，商場(chǎng)內(nèi)部臨時(shí)用彩鋼板和石膏板制作隔墻與外部分隔，但隔墻僅做至吊頂?shù)撞浚型L(fēng)管道貫通臨時(shí)隔墻。外部火災(zāi)發(fā)生后，在風(fēng)力的作用下火焰通過吊頂頂部空間及通風(fēng)管道迅速進(jìn)入國貿(mào)大廈內(nèi)部。

　　(3)滅火器材配置不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)均未按要求配置滅火器材，火災(zāi)初期只能用工地堆放的積雪滅火，未能有效阻止火勢(shì)蔓延，最終釀成事故。

　　(4)安全用電不符合要求。工地負(fù)責(zé)人張松青違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50270-2011)第6.3.2條之規(guī)定，私自購置電熱管、水盆，擅自組裝電加熱水盆。使用過程中，未指定專人看管。

　　2、延安市新華書店有限責(zé)任公司未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。

　　按照《建筑法》第2條第2款、第83條第3款和建設(shè)部《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第2條第1款、第16條第2款的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管。延安市新華書店做為延安市新華書店周邊建筑物局部加固工程發(fā)包方，未認(rèn)真履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，未審查施工企業(yè)從業(yè)人員資格和項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案。

　　3、延安國貿(mào)大廈有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　(1)安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)。該公司法定代表人、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員以及電工、消防控制室監(jiān)控操作人員等特種崗位人員未做到持證上崗。

　　(2)消防設(shè)施管理使用不當(dāng)?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)均處于手動(dòng)控制狀態(tài)，火災(zāi)報(bào)警信號(hào)傳輸至控制中心后，值班人員處置不當(dāng)，導(dǎo)致自動(dòng)消防系統(tǒng)未能啟動(dòng)。

　　(3)安全監(jiān)管措施不力。國貿(mào)公司做為加固工程第二發(fā)包方，未認(rèn)真履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，未審查施工企業(yè)從業(yè)人員資格，未審查項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案，對(duì)冬季建筑施工保溫、取暖和用電用火等易引起火災(zāi)的重大安全隱患排查不到位。

　　4、延安延飛建筑有限公司在延安市新華書店新建綜合營業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下，違規(guī)進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工，國貿(mào)大廈北外墻填充墻出現(xiàn)裂縫，是后續(xù)一系列事情的起因之一。

　　5、北京中建協(xié)工程咨詢有限公司作為延安市新華書店新建綜合營業(yè)樓基坑支護(hù)工程施工的監(jiān)理單位，在工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下，違規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理。

　　6、延安市城市管理局作為市區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)督的行政主管部門，對(duì)市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位，國貿(mào)大廈火災(zāi)撲救過程中，周邊消防栓部分不能正常使用。

　　7、延安市自來水公司作為市區(qū)供水設(shè)施檢查維護(hù)單位，對(duì)市區(qū)消火栓檢查維護(hù)不善。

　　8、延安市自來水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司未按照合同約定認(rèn)真履行城市供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的日常維護(hù)和檢修。

　　9、延安市消防支隊(duì)擔(dān)負(fù)著全市消防安全檢查、公共消防設(shè)施監(jiān)督、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援等任務(wù)，未有效督促城管部門建設(shè)、維護(hù)公共消防設(shè)施，消防云梯車駕駛員在火災(zāi)撲救過程中不能熟練掌握車載固定裝備的技術(shù)性能和操作方法。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，延安國貿(mào)大廈“12.22”較大火災(zāi)事故，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

　　1、劉明振，國貿(mào)大廈地基加固工程實(shí)際承包人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留，2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕，6月21日被取保候?qū)彙?/p>

　　2、張松青，國貿(mào)大廈地基加固工程現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留，2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕，6月29日被取保候?qū)彙?/p>

　　3、張松江，負(fù)責(zé)國貿(mào)大廈工地火爐和財(cái)物看管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留，2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕，6月29日被取保候?qū)彙?/p>

　　4、李向東，中共黨員，國貿(mào)大廈副經(jīng)理，主管后勤，國貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留，2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕，6月29日被取保候?qū)彙?/p>

　　(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

　　1、姚福明，中共黨員，延安市新華書店有限責(zé)任公司經(jīng)理，延安延飛建筑有限公司在延安市新華書店新建綜合營業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下，違規(guī)進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工，國貿(mào)大廈北外墻填充墻出現(xiàn)裂縫，國貿(mào)要求其進(jìn)行加固，作為加固工程建設(shè)方的主要領(lǐng)導(dǎo)，在工程加固過程中未履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　2、胡志東，中共黨員，延安市新華書店有限責(zé)任公司黨委書記、副經(jīng)理，安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人，未履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

　　3、艾彩茹，中共黨員，延安國貿(mào)(集團(tuán))有限公司董事長兼延安國貿(mào)大廈有限公司(屬私營企業(yè))總經(jīng)理，在明知消防部門指出國貿(mào)大廈存在消防安全隱患，而在國貿(mào)大廈加固過程中，未履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4、李向東，中共黨員，國貿(mào)大廈副經(jīng)理，主管后勤，國貿(mào)大廈地基加固工程建設(shè)方負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2012年12月24日被寶塔公安分局刑事拘留，2013年1月29日被批準(zhǔn)逮捕，6月29日被取保候?qū)?，黨政紀(jì)處分待司法程序進(jìn)行完畢后給予。

　　5、李慧，延安市自來水管網(wǎng)安裝配套服務(wù)公司經(jīng)理，未認(rèn)真履行城市供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的日常維護(hù)和檢修職責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條第二款、第三款，第六十七條之規(guī)定，建議市城管局按照《企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，建議給予行政警告處分。

　　6、劉保中，中共黨員，時(shí)任延安市自來水公司經(jīng)理，對(duì)市區(qū)供水設(shè)施檢查維護(hù)不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警示訓(xùn)誡(責(zé)令糾錯(cuò))。

　　7、李中華，時(shí)任延安市城管局公用事業(yè)管理科科長，對(duì)市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警示訓(xùn)誡(誡勉督導(dǎo))。

　　8、趙志平，中共黨員，時(shí)任延安市城管局副局長，對(duì)分管工作職責(zé)不清，市政公用設(shè)施管理監(jiān)督不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警示訓(xùn)誡(警示提醒)。

　　(三)對(duì)有關(guān)單位的處理建議。

　　1、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議吊銷陜西中遠(yuǎn)土木工程科技有限公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2、延安延飛建筑有限公司在延安市新華書店新建綜合營業(yè)樓工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下，違章進(jìn)行基坑支護(hù)工程施工，造成國貿(mào)大廈北外墻的填充墻裂縫。依據(jù)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定，建議給予十萬元處罰。

　　3、北京中建協(xié)工程咨詢有限公司，在工程項(xiàng)目審批手續(xù)不完善的情況下，違規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理。建議取消其在延安市境內(nèi)的監(jiān)理資格。

　　4、責(zé)成延安市公安消防支隊(duì)就內(nèi)部人事管理松散，公共消防設(shè)施檢查監(jiān)督不到位等問題，向延安市人民政府寫出書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　延安國貿(mào)大廈“12.22”火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，教訓(xùn)深刻。為進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，針對(duì)事故暴露出來的問題，特提出以下防范和整改措施建議：

　　(一)高度重視消防安全工作。

　　各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要高度重視消防安全工作，以貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》為主線，認(rèn)真開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，提高自防自救能力;全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，扎實(shí)開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)消除消防安全隱患;要切實(shí)加大打非治違工作力度，從嚴(yán)查處無證經(jīng)營、無證上崗等違法違規(guī)行為;積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，降低火災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)，提高抗御火災(zāi)能力。

　　(二)完善市政公共消防設(shè)施建設(shè)。

　　1、規(guī)劃部門要嚴(yán)格落實(shí)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，將城市供水、消防給水、消防通道、防火間距等公共設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的前置條件。

　　2、城市管理部門要制定切實(shí)可行的老城區(qū)，特別是商業(yè)密集區(qū)城市管網(wǎng)、消防水源、消火栓等公共設(shè)施補(bǔ)建方案，并盡快完成建設(shè)任務(wù)。要加大城市供水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等市政公共設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，確?，F(xiàn)有消防水源、消火栓等市政公共設(shè)施完整。

　　(三)夯實(shí)行業(yè)主管部門管理責(zé)任。

　　1、住房建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目開工安全條件審查制度，從源頭上控制各方責(zé)任主體的不良行為，對(duì)項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查核，做到審批手續(xù)不齊全不開工，安全投入不到位不開工，條件不成熟不開工。

　　2、住房建設(shè)、交通、水利等建筑施工行業(yè)管理部門，要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，立即在全市范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域，特別是對(duì)未納入行業(yè)部門監(jiān)管的搶險(xiǎn)工程(主要是由建設(shè)單位履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管的維修、結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目)進(jìn)行一次安全隱患大排查，督促施工企業(yè)，根據(jù)工程和周邊環(huán)境的特殊情況及復(fù)雜情況制定科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案與應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)安全管理與生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格依照方案進(jìn)行施工，徹底消除安全隱患。

　　3、城市管理和消防部門要相互配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的定期檢查和日常維護(hù)，做到消火栓位置、壓力、數(shù)量底子清，情況明，確保正常使用。

　　(四)消除消防隱患，提高消防能力。

　　公安消防部門要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共經(jīng)營場(chǎng)所的消防安全管理，強(qiáng)化準(zhǔn)入條件審查。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，從嚴(yán)查處建設(shè)工程的違章施工、違規(guī)用電用火行為。堅(jiān)決打擊城市公共經(jīng)營場(chǎng)所的違法非法經(jīng)營行為，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、安全培訓(xùn)不到位、特崗人員無證上崗等行為，做到嚴(yán)管重罰。要切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)的滅火應(yīng)急演練，加強(qiáng)基層消防中隊(duì)之間的協(xié)調(diào)配合訓(xùn)練，確保能拉得出，用得上。基層消防中隊(duì)要按照規(guī)定要求，定期檢查、熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施配置情況，確保完整好用。要切實(shí)加強(qiáng)寒冷等極端天氣條件下的消防車輛用油、滅火劑等戰(zhàn)備保障工作，全面提高消防部隊(duì)的滅火作戰(zhàn)能力。

　　(五)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1、建設(shè)工程施工企業(yè)要認(rèn)真履行工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理責(zé)任，編制項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施方案，建立健全安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，特崗人員要做到持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全。

　　2、延安市新華書店有限責(zé)任公司要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工方的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督管理，杜絕漏洞。

　　3、延安國貿(mào)大廈有限公司要嚴(yán)格落實(shí)以法定代表人為總負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)安全管理職責(zé)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，企業(yè)安全管理人員、電氣焊工、消防控制室操作人員等特崗人員必須持證上崗。要加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，強(qiáng)化日常安全檢查，從嚴(yán)落實(shí)特種設(shè)備、電氣設(shè)施、消防自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)的定期檢查檢測(cè)制度，定期開展應(yīng)急演練，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。