2016年7月23日11時20分左右，中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫墻體粉刷作業(yè)人員推移動操作平臺進興糧分庫區(qū)時發(fā)生一起觸電事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約297萬元。

　　事故發(fā)生后，衡水市委、市政府領導高度重視，李謙書記、楊慧市長在第一時間分別做出重要指示和批示，市政府、市安監(jiān)局領導帶領相關人員第一時間趕赴事故現(xiàn)場應急處置。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)規(guī)定，7月24日，市政府成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會等部門人員參加的中儲糧故城直屬庫興糧分庫“7?23”觸電事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請市檢察院派員參加，聘請相關專家參與，對事故展開全面調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、查閱相關資料、調(diào)查取證、詢問有關人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，查明了事故原因，認定了事故性質，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題制定了防范整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)北京森樺建業(yè)防水工程有限公司(施工單位，以下簡稱北京森樺公司)。

　　位于北京市豐臺區(qū)大瓦窯中路16號院15號樓2層201室，成立于2003年9月29日，法定代表人王煒杰，統(tǒng)一社會信用代碼為9111010675465238XL，公司類型為有限責任公司，注冊資本1000萬元;經(jīng)營范圍為專業(yè)承包;銷售建筑材料;信息咨詢(不含中介服務);接受委托提供勞務服務;技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、技術培訓。2015年11月30日取得由北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》，證書編號為D211062293，資格證書類別及等級為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級;防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級。2014年2月27日取得由北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號為(京)JZ安許證字(2014)221724-1，有效期為2014年2月27日至2017年2月26日，許可范圍為建筑施工?，F(xiàn)有職工18人，內(nèi)設辦公室、財務部和預算部三個科室。

　　(二)中央儲備糧故城直屬庫(建設單位，以下簡稱故城直屬庫)。

　　位于故城縣里老鄉(xiāng)，成立于1991年5月2日，工商注冊號為131126100000570，企業(yè)類型為全民所有制，法定代表人王險峰，注冊資金伍仟貳佰捌拾萬元，資產(chǎn)總額136056.93萬元，總占地面積716.82畝，倉容47.5萬噸，職工154人，經(jīng)營范圍為中央儲備糧收購、儲存、銷售及相關業(yè)務;人力裝卸。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。2014年5月取得故城縣糧食局審批頒發(fā)的《糧食收購許可證》，證書編號為冀15900050，內(nèi)設綜合科、倉儲科、監(jiān)督檢查科等5個科室，下轄興糧分庫和景縣分庫。

　　故城直屬庫興糧分庫。非法人單位，位于故城縣里老鄉(xiāng)皮婆屯村，企業(yè)占地275畝，轄五個庫區(qū)(興糧庫區(qū)、劉莊庫區(qū)、建國庫區(qū)、北小庫區(qū)和原西庫區(qū))，建有高大平房倉2棟，平倉庫10棟，淺圓倉1棟，總倉容量17萬噸。庫區(qū)主任杜朝輝，現(xiàn)有職工42人。內(nèi)設綜合財務資產(chǎn)科和倉儲業(yè)務科。

　　二、工程項目概況及現(xiàn)場情況

　　(一)項目簽訂情況。

　　2016年5月16日，故城直屬庫在網(wǎng)上向北京森樺公司發(fā)出倉房粉刷項目邀標文件。2016年5月19日，北京森樺公司發(fā)出《中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目》投標文件。2016年5月30日，故城直屬庫與北京森樺公司簽訂《中國儲備糧管理總公司集中采購施工合同》(合同編號為zcl-20160530086038)，工程造價61.875萬元;負責興糧庫區(qū)倉房及鐵路罩棚外墻粉刷工作。同日，雙方簽訂《安全作業(yè)協(xié)議書》，約定了雙方的責任和權力。2016年5月30日，故城直屬庫興糧分庫與北京森樺公司簽訂《網(wǎng)上集中采購倉庫外墻粉涮工程合同》，合同執(zhí)行時間為2016年6月5日至7月5日。

　　(二)項目建設情況。

　　北京森樺公司與故城直屬庫簽訂《中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目》合同后，以收取管理費的方式出租給社會自然人謝長江，謝長江使用北京森樺公司的資質聯(lián)系河南人李記平，由李記平臨時雇傭了河南人11人組成施工隊，具體負責興糧分庫鐵路罩棚外墻粉刷項目的施工。謝長江沒有任何資質，臨時雇傭的施工人員也沒有施工所需相應的資質。

　　2016年6月14日，謝長江施工隊正式進駐興糧分庫開始施工，施工期間，謝長江不常駐工地，施工期間的現(xiàn)場管理由李記平負責，施工人員的工資都由謝長江支付。事發(fā)時，已現(xiàn)場施工40天時間。

　　故城直屬庫外墻粉刷項目工程造價61.875萬元，粉刷面積22500平米，按照《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部第18號令)“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。本辦法規(guī)定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工?！钡囊?guī)定，至事發(fā)時，故城直屬庫未辦理施工許可證。

　　(三)事故現(xiàn)場情況。

　　1.事發(fā)部位為10kv裸鋁高壓線，位于里北5514線路油庫支線08號桿至國源石油分支01號桿之間。該高壓線為河北國源石油銷售有限公司輸電專線，距地面垂直距離為7.1米，距故城直屬庫興糧分庫北門口水平距離7米。按照《10KV及以下架空配電線路設計技術規(guī)程》(DL/T5220-2005)標準，高壓線在非居民區(qū)的對地最小距5.5米，該高壓線符合標準要求。

　　2.移動式操作平臺由門式腳手架組成，高8.06米，寬1.24米，長5.43米，架底有8個直徑0.2米包橡膠底輪。移動式操作平臺第三節(jié)5.01米處設置一根拋撐，長6.05米。不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ 80-1991中規(guī)定移動式操作平臺高度為5米的要求。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和報告過程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2016年7月23日11時20分左右，現(xiàn)場施工作業(yè)人員李記平、張金魁、陸俊海、盧金偉4人在完成北小庫區(qū)倉房墻體的粉刷工作后，推移動腳手架回興糧分庫庫區(qū)，當走到庫區(qū)北門前(門垛寬度17.2米，門扇寬度8.1米)，北側水平距離7米左右處，在調(diào)整移動操作平臺架體時，移動式操作平臺架體上部觸碰到糧庫門外高壓線，導致4人觸電。

　　(二)事故救援過程。

　　正在興糧庫區(qū)粉刷墻體踢角線的李二心、李高峰發(fā)現(xiàn)施工腳手架在大門口外停止移動，看到有個人在地下半趴著，兩人立即往庫門口跑去，快跑到時，發(fā)現(xiàn)還有三人倒在地上，便立即轉向跑到庫區(qū)辦公室叫人救援。辦公室人員趕到事發(fā)地點后，立即電話通知供電所斷電，通知120急救。故城縣120急救人員和德州市第二人民醫(yī)院急救人員先后趕到事故現(xiàn)場后進行了急救，3人已無生命體征送往故城縣醫(yī)院，李記平被送往德州市第二人民醫(yī)院救治，目前暫無生命危險。

　　(三)事故報告過程。

　　事故發(fā)生后，興糧分庫現(xiàn)場人員立即報告故城直屬庫，并逐級報至中儲糧北京分公司;同時，報告屬地政府和安全監(jiān)管部門，并逐級進行上報。

　　四、事故原因和性質

　　(一)直接原因。

　　作業(yè)人員違章操作，致使推動的移動式操作平臺，觸及里北5514線路油庫支線08號桿至國源石油分支01號桿之間10kv裸鋁線高壓線是導致觸電事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.施工人員未取得相應的資質，未經(jīng)過培訓合格上崗作業(yè)。

　　2.施工人員違規(guī)推動超標準高度的移動式操作平臺且未佩戴勞動防護用品。

　　3.北京森樺公司。

　　(1)以收取管理費的方式將資質出租給不具備任何資質的社會自然人，造成工程項目施工過程中的安全監(jiān)管失控。

　　(2)未貫徹落實建設工程管理條例，沒有對故城直屬庫興糧分庫粉刷項目部建立安全保證體系。

　　(3)資質出租后未對項目進行統(tǒng)一的安全管理，項目經(jīng)理長期未到崗履職，專職安全員履職不到位。

　　(4)安全管理意識淡薄，重進度輕安全，管理安全責任制未有效落實;未編制施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施。

　　(5)安全管理責任制未有效落實，未編制施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施;項目部安全管理技術資料不完善。

　　(6)對施工現(xiàn)場安全檢查不到位，安全培訓不到位，對新入場職工未進行三級安全教育，未督促施工人員佩戴勞動防護用品，沒有檢查確認作業(yè)人員的登高作業(yè)證、沒有進行有針對性的安全技術交底的情況下違章指揮作業(yè)人員進行移動平臺的搭設、移動及粉刷作業(yè)。

　　(7)對粉刷的作業(yè)條件、周圍環(huán)境及危險源未進行有效的辨識、監(jiān)測和監(jiān)控，未制定有效的安全防范措施。

　　4.故城直屬庫

　　(1)未向屬地住建部門申請辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，造成非法施工。

　　(2)對北京森樺公司出租資質情況失察，對項目經(jīng)理長期未到崗履職、專職安全員履職不到位失察，對施工人員無資質施工失察。

　　(3)對外墻粉刷施工工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理檢查不到位，對北京森樺公司粉刷作業(yè)未制定有效的安全防范措施，對施工人員未佩戴勞動防護用品違規(guī)推動移動操作平臺失察，對施工現(xiàn)場安全日常巡查不到位，隱患排查治理不及時、不徹底。

　　5.故城縣里老鄉(xiāng)黨委、政府履行屬地安全監(jiān)管責任不到位。對故城直屬庫非法施工失察，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”職責履行不到位。

　　6.故城縣城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃局履行行業(yè)監(jiān)管職責不到位。對故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目應備案未備案，未辦理開工手續(xù)施工問題失察，監(jiān)督檢查不到位，“打非治違”的職責未履行到位。

　　7.故城縣糧食局履行行業(yè)管理職責不到位。未按照“三個必須”的要求落實監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、督促落實不到位。

　　8.故城縣政府對有關部門和里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作督促指導不到位。

　　五、事故性質

　　這是一起因違反建設工程法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全管理規(guī)定，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見

　　(一)建議移送司法機關追究刑事責任人員。

　　1.謝長江，男，42歲，群眾，故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目施工隊負責人，負責施工隊的全面工作。不具備安全生產(chǎn)條件和建筑裝修施工資質，組織人員承攬建筑裝修施工工程;雇傭無建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè);對施工人員安全教育培訓不到位，未向施工人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，對事故負有直接責任。建議移送司法機關追究刑事責任。

　　2.李記平，男，36歲，群眾，故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目施工隊施工現(xiàn)場班長。負責施工現(xiàn)場管理。未經(jīng)安全培訓合格上崗作業(yè)，未督促現(xiàn)場施工人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全操作規(guī)程，允許無建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè)，對現(xiàn)場施工人員未采取安全防護措施，違規(guī)推動移動式操作平臺(高度為8米，《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ 80-1991中規(guī)定移動式操作平臺高度為5米)不僅未制止，還親自參與;未向施工人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，對事故負有直接責任。建議移送司法機關追究刑事責任。

　　(二)建議內(nèi)部處理人員。

　　3.李世運，男，60歲，中共黨員，北京森樺公司副總經(jīng)理，受該公司法人代表委托全權負責公司的管理。以收取管理費的方式把本單位的施工資質出租給不具備任何資質的自然人，未與承租單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，對承租單位的安全生產(chǎn)工作未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，施工過程中未進行安全檢查，安全生產(chǎn)主體責任不落實，以包代管，造成施工過程中安全監(jiān)管失控，對事故負有主要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　4.張宏寧，男，北京森樺公司安全員，負責故城直屬庫安全管理工作。在故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過程中，未按規(guī)定履行安全管理職責，對現(xiàn)場施工人員安全培訓不到位、安全檢查不到位，對施工人員違規(guī)推動移動操作平臺失察，對事故負有重要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　5.劉紅濤，男，31歲，群眾，北京森樺公司項目經(jīng)理，負責故城直屬庫興糧分庫的施工管理。故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過程中從未到崗履職，對施工人員違規(guī)推動移動操作平臺失察，對事故負有重要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　(三)建議給予黨政紀處分和其他組織處理的責任人員。

　　6.夏彬彬，男，31歲，故城直屬庫興糧分庫倉儲組長，負責興糧分庫和北小庫區(qū)的糧食保管和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責履行不到位。未對所有現(xiàn)場施工人員進行安全培訓，對施工人員未取得高處作業(yè)資格上崗作業(yè)的行為未及時發(fā)現(xiàn)并制止。施工現(xiàn)場日常安全檢查不到位，對施工人員違規(guī)推動移動操作平臺未及時發(fā)現(xiàn)并制止。對事故負有直接領導責任。建議按照干部管理權限，給予行政記過處分。

　　7.杜朝輝，男，44歲，中共黨員，故城直屬庫興糧分庫主任，負責興糧分庫的全面工作。對興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊無建筑裝飾裝修施工資質，施工人員無資質失察，對施工隊施工期間未統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全管理職責履行不到位，以包代管，安全檢查不到位，對施工人員違規(guī)推動移動操作平臺失察。對事故負有主要領導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　8.高藝偉，女，41歲，中共黨員，故城直屬庫總會計師，分管人事勞資、基建維修管理等工作。對興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊無建筑裝飾裝修施工資質，施工人員無資質失察，未依法向屬地住建部門申請辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，對事故負有主要領導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　9.冉鵬，男，40歲，中共黨員，故城直屬庫副主任，分管倉儲、輪換購銷、監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責履行不到位，對興糧分庫安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，對施工現(xiàn)場違章作業(yè)的行為失察，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話。

　　10.王險峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫主任，負責全面工作。對直屬庫的安全生產(chǎn)工作組織調(diào)度、監(jiān)督檢查不到位，對事故負有領導責任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　11.程光才，男，37歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)安監(jiān)站長，負責安監(jiān)站全面工作。對故城直屬庫興糧分庫擅自施工的行為未及時發(fā)現(xiàn)并制止，對該企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對其外包工程施工、施工人員無資質情況監(jiān)督檢查不到位，對事故負有直接領導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　12.馬磊，男，35歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)人大副主席，分包故城直屬庫興糧分庫。安全生產(chǎn)一崗雙責履行不到位，對該企業(yè)安全監(jiān)管、監(jiān)督檢查不到位，對事故負有直接領導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　13.孫永軍，男，46歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，分管安全生產(chǎn)、社保、環(huán)保等工作。對里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作安排部署，綜合監(jiān)管、監(jiān)督檢查不到位，對事故負有綜合監(jiān)管領導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話。

　　14.李春才，男，44歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，負責鄉(xiāng)政府全面工作。對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作組織領導不力，督導檢查不到位，對事故負有重要領導責任。建議由故城縣政府約談。

　　15.王連峰，男，38歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)黨委書記，負責全面工作。對里老鄉(xiāng)履行安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”有關規(guī)定組織領導不到位，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導不力，督促檢查不到位，對事故負有重要領導責任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　16.杜成剛，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃局稽查辦公室股長，負責招投標、施工許可證、質檢手續(xù)稽查和非法建筑施工稽查工作。對故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目未向屬地住建部門辦理施工許可證，擅自施工督查不到位，對施工人員不具備施工資質上崗作業(yè)失察，對事故負有直接領導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話。

　　17.陳硯祥，男，51歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃局黨組副書記兼城區(qū)辦主任、黨組書記，分管稽查辦公室。對分管工作督查不到位，對事故負有主要領導責任。建議由故城縣政府約談。

　　18.高宏譜，男，53歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃局副局長，分管建管、質監(jiān)、安監(jiān)等工作。對系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，綜合監(jiān)管督促檢查不到位，對事故負有綜合監(jiān)管領導責任。建議由故城縣政府約談。

　　19.李曉平，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃局局長，負責全面工作。對系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事故負有重要領導責任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　20.王長義，男，51歲，中共黨員，故城縣糧食局糧食流通發(fā)展科科長，負責糧食儲存保管、安全生產(chǎn)、基建項目申報、倉儲設施建設項目審定、建設工程監(jiān)督管理、指導流通設施的維修和改造等工作。行業(yè)監(jiān)管職責履行不到位，未認真落實“三個必須”的要求，對故城直屬庫安全生產(chǎn)工作只是轉發(fā)過文件，監(jiān)督檢查不到位。對事故負有直接領導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話。

　　21.李寶軍，男，49歲，中共黨員，故城縣糧食局副局長，負責糧食購銷、倉儲、安全生產(chǎn)等工作。對系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作組織領導不到位，監(jiān)督檢查不到位，對事故負有領導責任。建議由故城縣政府約談。

　　22.韓愛軍，男，52歲，中共黨員，故城縣糧食局局長，負責全面工作。對系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事故負有領導責任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　23.徐長彬，男，51歲，中共黨員，故城縣政府副縣長，分管糧食和安全生產(chǎn)工作。對分管的糧食系統(tǒng)的行業(yè)安全監(jiān)管和全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織領導不到位，對事故負有領導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　24.沈崇瑞，男，51歲，中共黨員，故城縣人大副主任，分包里老鄉(xiāng)。對分包的里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作組織領導不到位，對事故負有領導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　25.史立朝，男，51歲，中共黨員，故城縣副縣長，分管住建、城管等工作。對分管的城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃系統(tǒng)的行業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領導不到位，對事故負有領導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　(四)建議給予行政處罰人員。

　　26.王煒杰，男，23歲，群眾，北京森樺公司法人代表，總經(jīng)理，負責公司全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責不到位，對事故負有責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計人民幣6.576萬元。

　　27.王險峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫主任，負責故城直屬庫主任的全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責不到位，對事故負有責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計人民幣4.122萬元。

　　(五)對事故責任單位的行政處罰建議。

　　1.北京森樺建業(yè)防水工程有限公司。未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，違規(guī)施工，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第一百零九條第(二)項之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處人民幣60萬元罰款。

　　2.中儲糧故城直屬庫。未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，違規(guī)組織施工，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處人民幣55萬元罰款。

　　(六)建議責成里老鄉(xiāng)黨委、政府向故城縣委、縣政府寫出深刻書面檢查。

　　(七)建議責成故城縣城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃局、故城縣糧食局、故城縣安監(jiān)局分別向故城縣人民政府寫出深刻書面檢查。

　　(八)建議責成故城縣政府向衡水市政府寫出深刻書面檢查。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)北京森樺公司。要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，切實把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準規(guī)范并落實到位。杜絕非法轉包、分包、出租、出借資質行為。二是要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化全體員工的安全知識和技能;要切實加強對分包工程的管理。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)。四是要進一步強化高處作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，同時必須明確操作人員、監(jiān)督人員及管理人員的安全職責，并建立切實可行的安全管理制度，確保作業(yè)施工安全。五是各級管理人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕“三違”行為。

　　(二)故城直屬庫。要進一步依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置。要深刻吸取事故的慘痛教訓，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，研究制定相應的對策措施;要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎工作存在的漏洞和問題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎工作;要切實加強工程項目管理，解決管理粗放、有章不循等問題，建立嚴格的承包企業(yè)工程項目分包準入制度并實施有效監(jiān)管。

　　(三)故城縣城鄉(xiāng)建設局、糧食局等相關部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的要求，強化對分管領域和行業(yè)安全生產(chǎn)的管理，要把安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過場、不留死角，不遮不掩、真查真治。對排查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的，要嚴格按照事故隱患整改的責任、時限、資金、措施、預案五落實要求制定整改方案，限期整改到位，做到隱患排查治理動態(tài)歸零，真正建立起安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長效化機制。

　　(四)故城縣各級黨委政府要大力推動安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定的貫徹落實，按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。要進一步強化對基層“打非治違”工作的組織領導，建立健全相關工作機制和責任體系，廣泛發(fā)動群眾參與，落實獎懲措施，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為形成震懾作用，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。