2021 年 9 月 24 日 10 時(shí) 20 分，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)巴 隆圖煤炭有限公司煤礦（以下簡(jiǎn)稱巴隆圖煤礦），在采場(chǎng)（露 天煤礦）探查廢棄井工巷道時(shí)發(fā)生一起窒息事故，造成 3 人 死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 717.61 萬(wàn)元。 

事故發(fā)生后巴隆圖煤礦向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門(mén)及煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告了事故。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多 斯監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，組織鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政 府，鄂爾多斯市能源局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、應(yīng)急管理局、 總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)成立事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。調(diào) 查組下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個(gè)小組，聘請(qǐng)國(guó)家礦山 應(yīng)急救援神華神東隊(duì)對(duì)事故地點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。 

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注 重實(shí)效”的原則，通過(guò)調(diào)查取證、查閱資料、檢測(cè)鑒定、分 析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等 情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、類(lèi)別，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分 析，提出了對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故 原因提出了防范措施和整改建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況 

（一）巴隆圖煤礦概況。

巴隆圖煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，隸屬 于內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多 斯市東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)管轄， 屬正常生產(chǎn)煤礦，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、 礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證均在有效期內(nèi)。 

巴隆圖煤礦由原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟溝煤礦、動(dòng)力煤礦、 飛雄煤礦整合而成，先為井工開(kāi)采，后又技改為露天煤礦開(kāi) 采，現(xiàn)核定生產(chǎn)能力 500 萬(wàn)噸/年。煤礦井田面積 26.974 平 方公里，主采 4-1 煤層，煤層厚度 4.3 米，采用工作幫移動(dòng) 坑線多出入溝開(kāi)拓方式，單斗-卡車(chē)開(kāi)采工藝，內(nèi)排排土方 式，推土機(jī)輔助自卸卡車(chē)進(jìn)行邊緣排土。井田共劃分為三個(gè) 采區(qū)，目前開(kāi)采首采區(qū)，采場(chǎng)東西方向拉溝，由北向南推進(jìn)， 設(shè)計(jì)剝離臺(tái)階高度 10 米，排土臺(tái)階高度 20 米，采煤臺(tái)階高 度為可采煤層厚度，分別布置有 8 個(gè)剝離臺(tái)階（+1390m、 +1400m、+1410m、+1420m、+1430m、+1440m、+1450m、+1460m）、 1 個(gè)采煤臺(tái)階（+1380m）和 3 個(gè)排土臺(tái)階（+1430m、+1410m、 +1390m）。 

巴隆圖煤礦建立健全了安全管理機(jī)構(gòu)，配備礦長(zhǎng)、總工 程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各 1 名；設(shè)有 安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電科、調(diào)度室、采煤隊(duì)等職能科室 和區(qū)隊(duì)；安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得了《安全生產(chǎn)知 識(shí)和管理能力考核合格證》。

（二）內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司概況。

內(nèi)蒙古匯能 煤電集團(tuán)有限公司成立于 2001 年，位于鄂爾多斯市東勝區(qū)，是一家以煤炭、電力、化工為主的股份制企業(yè)，下屬有 16 座煤礦，其中正常生產(chǎn)建設(shè)的 8 座。公司設(shè)有董事長(zhǎng) 1 名， 總經(jīng)理 1 名，副總經(jīng)理 2 名，下設(shè)安全檢查部、行政辦公室 等管理部門(mén)。安全檢查部負(fù)責(zé)煤礦、電廠、化工廠等生產(chǎn)單 位的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，部門(mén)內(nèi)共有 7 名管理人員， 無(wú)法滿足日常安全生產(chǎn)管理的需求。

（三）鄂爾多斯市昱力工程有限公司概況。

2021 年 1 月， 巴隆圖煤礦與鄂爾多斯市昱力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱昱力 公司）、內(nèi)蒙古寶裕工程機(jī)械有限公司分別簽訂了《土石方 剝離承包合同》，將采場(chǎng)西部的土石方剝離工程承包給昱力 公司，東部承包給內(nèi)蒙古寶裕工程機(jī)械有限公司，事故發(fā)生 在昱力公司施工區(qū)域內(nèi)。昱力公司成立于 2016 年 12 月 29 日，具有礦山總承包 二級(jí)資質(zhì)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)，法 人代表為祁海燕。昱力公司向巴隆圖煤礦派駐了項(xiàng)目部（以 下簡(jiǎn)稱昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部），由昱力公司總經(jīng)理王金玉 負(fù)責(zé)全面工作，王金玉未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考 核合格證》，項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，未配 備項(xiàng)目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等副經(jīng)理，只配備隊(duì)長(zhǎng) 1 名、 副隊(duì)長(zhǎng) 2 名、技術(shù)員 1 名、班組長(zhǎng) 2 名、安全員 2 名，不能 滿足安全生產(chǎn)的需要。 

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。

事故發(fā)生在巴隆圖煤礦采場(chǎng) 1390 剝離臺(tái)階距西端幫約 180m 的位置。2021 年 9 月 25 日 10 時(shí) 10 分，事故調(diào)查組委托國(guó)家礦山應(yīng)急救援神華神東隊(duì)進(jìn)行了 3現(xiàn)場(chǎng)勘查，經(jīng)查，事發(fā)地呈一個(gè)塌陷坑，深約 4.2 米，東西 寬約 4.5 米，南北長(zhǎng)約 6.5 米，塌陷坑北側(cè)有斜坡，人員可 以通過(guò)此斜坡進(jìn)入塌陷坑內(nèi)。塌陷坑與原東勝區(qū)塔拉壕鄉(xiāng)廟 溝煤礦遺留廢棄井工巷道（以下簡(jiǎn)稱廢棄巷道）導(dǎo)通，位于 兩條廢棄巷道的“丁”字交叉處，巷道口有土堆，事故發(fā)生 在西側(cè)的廢棄巷道往里約 3 米的位置。（見(jiàn)附件 4） 國(guó)家礦山應(yīng)急救援神華神東隊(duì)分別對(duì)導(dǎo)通的西側(cè)廢棄 巷道、南側(cè)廢棄巷道內(nèi)氣體情況進(jìn)行了檢測(cè)，通過(guò)對(duì)巷道口， 巷道口往里 1.5 米、3 米、6 米處氣體成分的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，氧 氣濃度逐漸降低，西側(cè)廢棄巷道 6 米處氧氣濃度降低至 14%；二氧化碳濃度漸次升高，西側(cè)廢棄巷道 6 米處二氧化碳濃度 升高至 0.9%。（見(jiàn)附件 5）由于檢測(cè)時(shí)間與事故發(fā)生時(shí)間已 間隔近 24 小時(shí)，期間廢棄巷道口處于開(kāi)放狀態(tài)，巷道內(nèi)有 毒有害氣體因地面空氣進(jìn)入散逸并稀釋，濃度有所降低，檢 測(cè)結(jié)果不能完全反映事發(fā)時(shí)的實(shí)際狀況，但也可以充分說(shuō)明， 事故地點(diǎn)空氣中氧氣不足，環(huán)境不良，人員若不采取保護(hù)措 施進(jìn)入存在中毒或窒息的可能。二、政府部門(mén)監(jiān)管情況 鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中 隊(duì)負(fù)責(zé)巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等工作。2021 年 9 月 14 日，一中隊(duì)按照 9 月份監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)巴 隆圖煤礦開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦井工老空 區(qū)及露天煤礦對(duì)照?qǐng)D、采剝平面圖缺少四鄰位置、采剝情況， 針對(duì)上述問(wèn)題，要求煤礦限期 10 日內(nèi)整改完畢。到事故發(fā) 4生時(shí)，一中隊(duì)未對(duì)此問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。 

三、事故發(fā)生、搶救及報(bào)告經(jīng)過(guò) 

（一）事故經(jīng)過(guò)。

2021 年 9 月 23 日 17 時(shí)許，巴隆圖煤 礦運(yùn)輸隊(duì) 65 號(hào)自卸卡車(chē)（重車(chē)）駛過(guò) 1390 剝離臺(tái)階時(shí)，副 駕駛側(cè)后輪陷入原廢棄巷道形成的采空區(qū)內(nèi)，昱立公司項(xiàng)目 部當(dāng)班副隊(duì)長(zhǎng)趙旭寧安排 7#、8#液壓挖掘機(jī)把車(chē)輛抬出后， 向隊(duì)長(zhǎng)張明龍做了匯報(bào)，張明龍又報(bào)告了生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛， 劉占飛帶領(lǐng)相關(guān)人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)查看后，決定暫時(shí)用渣石填埋 塌陷區(qū)，次日再行處理。隨后，劉占飛安排液壓挖掘機(jī)將塌 陷后顯露的廢棄巷道填平，并在周?chē)O(shè)置了安全圍擋，停止 了 1390 剝離臺(tái)階上所有的施工作業(yè)。` 次日上午 10 時(shí)許，劉占飛帶領(lǐng)張明龍、趙旭寧和生產(chǎn) 技術(shù)科副科長(zhǎng)李美智來(lái)到塌陷區(qū)，指揮在附近的液壓挖掘機(jī) 將昨日填埋的渣石挖出，形成深約 4.2 米、東西寬約 4.5 米、 南北長(zhǎng)約 6.5 米的“鍋底狀”坑，坑底正好處于東、西、南 三個(gè)方向原采空區(qū)巷道的交匯點(diǎn)。10 時(shí) 15 分左右，劉占飛、 張明龍站在液壓挖掘機(jī)鏟斗內(nèi)被下放到坑底，下了鏟斗后兩 人走到巷道口的土堆上分別向南、向西查看，約 10 時(shí) 20 分， 張明龍正彎著腰打著手電筒往西側(cè)巷道照看內(nèi)部狀況時(shí)，突 然滑入巷道內(nèi)，劉占飛見(jiàn)狀趕快進(jìn)去要往上拉張明龍，但自 己感覺(jué)呼吸困難、身體發(fā)軟，趕緊往上爬，并大聲呼救，站 在地面坑口邊緣的趙旭寧聽(tīng)到呼救后，迅速通過(guò)坑北側(cè)的斜 坡進(jìn)入坑內(nèi)西側(cè)巷道，將正往上爬的劉占飛攙扶著救出到坑 底，同時(shí)通過(guò)對(duì)講機(jī)進(jìn)行了呼救。在附近作業(yè)的自卸卡車(chē)司 5機(jī)趙如光、馬磊聽(tīng)到呼救后，很快趕到了現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)入巷道施 救，隨即暈倒在巷道內(nèi)。陸續(xù)趕來(lái)的其他人員試圖直接下去 施救被機(jī)電礦長(zhǎng)李永慶制止。此時(shí)礦長(zhǎng)劉永陽(yáng)也來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)， 開(kāi)始指揮大家救援?？觾?nèi)剛上來(lái)的趙旭寧從就近車(chē)輛取來(lái)了 自救器、防毒面具，從機(jī)修廠取來(lái)了繩索、氧氣瓶等救援設(shè) 施，先用氧氣瓶向坑內(nèi)供氧，然后由自卸卡車(chē)司機(jī)張占國(guó)系 好安全繩，佩戴好過(guò)濾式消防自救呼吸器進(jìn)入事發(fā)巷道，將 繩索系在被困人員張明龍、趙如光腳腕上，巷道口的人員通 過(guò)拉拽繩索將兩人救出。接到報(bào)告后趕到現(xiàn)場(chǎng)的東勝區(qū)應(yīng)急 管理局綜合保障中心救護(hù)人員將另一名被困人員馬磊救出， 現(xiàn)場(chǎng)人員分別對(duì)三人進(jìn)行了人工呼吸和心肺復(fù)蘇，至 11 時(shí) 左右，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的 120 救護(hù)車(chē)隨車(chē)醫(yī)生檢查確認(rèn)三人均已死 亡。后經(jīng)鄂爾多斯市東勝區(qū)公安局尸檢鑒定（見(jiàn)附件 6）， 三人均系窒息死亡。至此救援工作結(jié)束。 

（二）事故報(bào)告過(guò)程。

巴龍圖煤礦安全副礦長(zhǎng)賀掌良 10 時(shí) 25 分接到礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)李美智的事故報(bào)告后，11 時(shí)許向鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局報(bào)告了事故。鄂爾多斯市東 勝區(qū)能源局局長(zhǎng)史茂林于 11 時(shí) 50 分向分局報(bào)告了事故。

四、事故原因及性質(zhì) 

（一）直接原因。

生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛帶領(lǐng)項(xiàng)目部隊(duì)長(zhǎng)張 明龍?jiān)跓o(wú)任何安全防護(hù)措施的情況下，擅自下坑探查原采空 區(qū)廢棄巷道內(nèi)狀況，張明龍滑入巷道內(nèi)，卡車(chē)司機(jī)趙如光、 馬磊盲目進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)進(jìn)行施救，導(dǎo)致張明龍、趙如光、 馬磊三人窒息死亡，是事故發(fā)生的直接原因。、

（二）間接原因。

1.巴隆圖煤礦技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理 雙重預(yù)防工作機(jī)制執(zhí)行不到位。一是廢棄巷道揭露后，煤礦 主要負(fù)責(zé)人未組織有關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和研 判。二是技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)管理部門(mén)未及時(shí)制定針對(duì)處置廢 棄巷道的安全技術(shù)措施。三是生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉占飛對(duì)揭露的廢 棄巷道內(nèi)氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入 廢棄巷道內(nèi)探查；四是人員被困廢棄巷道后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員 冒險(xiǎn)盲目組織施救，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大。2.巴隆圖煤礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全基礎(chǔ)管理 工作薄弱。一是未全面細(xì)致地開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工 作，未采取安全可靠的技術(shù)措施準(zhǔn)確探明廢棄巷道情況，現(xiàn) 場(chǎng)管理人員冒險(xiǎn)違章進(jìn)入實(shí)施探查。二是安全教育培訓(xùn)不到 位，職工安全意識(shí)差，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，缺乏起碼 的安全常識(shí)。三是對(duì)昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部缺乏有效的日常 監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目部長(zhǎng)期存在的組織機(jī)構(gòu)不健全、安全管理 人員配備不足等問(wèn)題置若罔聞，未及時(shí)予以從嚴(yán)管理和糾正。3.昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)不健全，未配備項(xiàng)目 經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理。項(xiàng)目部實(shí)際管控由 昱力公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理 能力考核合格證》。4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司未全面、深入、細(xì)致地 履行對(duì)巴隆圖煤礦安全監(jiān)督管理職能，安全生產(chǎn)管理人員配 備不足，日常安全監(jiān)督管理不到位，隱蔽致災(zāi)因素排查治理 7工作不深入、不徹底，安全風(fēng)險(xiǎn)分析、研判、防控不細(xì)致、 不認(rèn)真。5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局發(fā)現(xiàn)巴隆圖煤礦采場(chǎng)存在 采空區(qū)、廢棄巷道等事故隱患后，未及時(shí)采取有效管控措施， 跟蹤、督促煤礦對(duì)采空區(qū)、廢棄巷道的處理工作。 

（三）事故類(lèi)型、等級(jí)、性質(zhì) 

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為窒息事故，是一起 較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任劃分和處理建議 

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。 

1.張明龍，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施 工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。實(shí)際履行職責(zé)中，缺乏基本的安全常識(shí)， 安全意識(shí)淡薄，違章到廢棄巷道口探查巷道內(nèi)情況，滑入巷 道內(nèi)，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。

2.趙如光，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部自卸卡車(chē)司機(jī)， 安全常識(shí)缺乏，安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。 

3.馬磊，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部自卸卡車(chē)司機(jī)， 安全常識(shí)缺乏，安全意識(shí)差，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)盲目 施救，導(dǎo)致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責(zé)任。 

4.趙旭寧，群眾，昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 事故當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)管理。實(shí)際履行職責(zé)中，安全意識(shí)淡 薄，違章指揮人員進(jìn)入廢棄巷道內(nèi)救援，導(dǎo)致 2 名救援人員 死亡，對(duì)事故擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《應(yīng)急管理部 公安 89 部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一）項(xiàng)1的 規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，追究其刑事責(zé)任。 

5.王金玉，中共黨員，昱力公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)昱力公司 巴隆圖項(xiàng)目部全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未給項(xiàng)目部配備 項(xiàng)目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專業(yè)的副經(jīng)理，組織機(jī)構(gòu)不健 全，未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議撤 銷(xiāo)其總經(jīng)理職務(wù)，建議發(fā)證部門(mén) 5 年內(nèi)不予辦理主要負(fù)責(zé)人 的《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》2，依據(jù)《中華人 民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)3的規(guī)定，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之六十的罰款，罰款人民幣 壹佰貳拾陸萬(wàn)玖仟陸佰元整（￥1269600.00）。 

6.祁海燕，群眾，昱力公司法人代表。實(shí)際履行職責(zé)中， 對(duì)昱力公司監(jiān)督管理缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條4的規(guī)定，建議處 上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍 萬(wàn)捌仟元整（￥58000.00）。

7.李美智，群眾，巴隆圖煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)，事故1發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。實(shí)際履行職責(zé)中，未制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人 員的違章行為，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任， 建議撤銷(xiāo)其副科長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第九十六條5的規(guī)定，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識(shí)和 管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年收入百分 之 五 十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 伍 萬(wàn) 伍 仟 零 伍 拾 元 整 （￥55050.00）。 

1《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦 法>的通知》第三條：涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：（一）重大責(zé)任事故案件。2《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人。3《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上 一年年收入百分之六十的罰款。 4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下 的罰款。

8.李海軍，群眾，巴隆圖煤礦安檢科科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)煤 礦安全監(jiān)管工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未按規(guī)定對(duì)廢棄巷道存 在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門(mén)的辨識(shí)和研判，也未及時(shí)跟進(jìn)廢棄巷道處 置工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó) 安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年） 年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍萬(wàn)玖仟柒佰元整 （￥59700.00）。

9.王磊，群眾，巴隆圖煤礦技術(shù)科科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)煤礦 技術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未及時(shí)制定專門(mén)針對(duì)處置 廢棄巷道的安全技術(shù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣 伍萬(wàn)陸仟零陸拾元整（￥56060.00）。

10.賀掌良，中共黨員，巴隆圖煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 煤礦安全管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未組織有關(guān)人員對(duì)廢 棄巷道存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研判，未有效監(jiān)督煤礦開(kāi)展隱 蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議 給予黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 九十六條的規(guī)定④，建議處上一年（2020 年）年收入百分之 五十的罰款，罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)零玖佰肆拾貳元整 （￥150942.00）。

5《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上 一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

11.劉學(xué)福，群眾，巴隆圖煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技 術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未有效組織開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因 素普查治理工作，未及時(shí)督促技術(shù)科制定專門(mén)的揭露廢棄巷 道安全技術(shù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有技術(shù)管理責(zé)任，依據(jù)《中 華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定④，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾 叁萬(wàn)壹仟玖佰柒拾玖元整（￥131979.00）。 

12.李永慶，群眾，巴隆圖煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班 帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際 履行職責(zé)中，帶班期間未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止人員進(jìn)入塌陷坑探 查廢棄巷道內(nèi)情況的違章行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 建議撤銷(xiāo)其機(jī)電副礦長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定⑤，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生 產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年 收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾柒萬(wàn)陸仟捌佰伍拾 貳元整整（￥176852.00）。 

13.劉占飛，中共黨員，巴隆圖煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé) 煤礦生產(chǎn)管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)揭露的廢棄巷道內(nèi)12 氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入廢棄巷道 內(nèi)探查情況，相繼導(dǎo)致 3 名人員死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接 責(zé)任，建議撤銷(xiāo)其生產(chǎn)副礦長(zhǎng)職務(wù)，依據(jù)《應(yīng)急管理部 公 安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一） 項(xiàng)①的規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，追究其刑事責(zé)任。

14.劉永陽(yáng)，中共黨員，巴隆圖煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦的 全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)煤礦 隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作開(kāi)展不力，對(duì)昱力公司巴隆圖項(xiàng) 目部監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議撤 銷(xiāo)其礦長(zhǎng)職務(wù)，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理 能力考核合格證》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 九十五條第（二）項(xiàng)③的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年 收入百分之六十的罰款，罰款人民幣肆拾柒萬(wàn)貳仟肆佰柒拾 柒元整（￥472477.00）。

15.趙國(guó)雄，群眾，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司安全 生產(chǎn)檢查部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際履行職責(zé)中，未認(rèn)真監(jiān)督巴隆圖煤礦開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素 普查工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳拾貳萬(wàn)壹仟壹 佰貳拾元整（￥221120.00）。

16.喬俊峰，中共黨員，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司13 副總經(jīng)理，分管公司所屬煤礦安全生產(chǎn)，對(duì)巴隆圖煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予 黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十 六條④的規(guī)定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之三十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 叁 拾 陸 萬(wàn) 零 玖 佰 肆 拾 捌 元 整 （￥360948.00）。 

17.郭建軍，中共黨員，內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司 總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作，對(duì)巴隆圖煤礦管理不到位， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分，依據(jù)《中 華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規(guī)定，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之二十的罰款，罰款人民幣貳拾 陸萬(wàn)叁仟零肆元整（￥263004.00）。 

18.劉鐵林，中共黨員，鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局管理 綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法檢查等工作，未及時(shí)采取有效管控措施，未跟蹤、督 促巴隆圖煤礦對(duì)采空區(qū)、廢棄巷道處理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第 （二）項(xiàng)6的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰的建議。

巴隆圖煤 礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱，未對(duì) 廢棄巷道內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、管控和處置，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十 四條第（二）項(xiàng)7的規(guī)定，建議處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整 （￥2000000.00）。

 6《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的， 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開(kāi)除處分：（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。

昱力公司巴隆圖項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理 人員配備不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)⑦的規(guī)定，建議 處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整（￥2000000.00）。

六、防范和整改措施 

1.巴隆圖煤礦在事故發(fā)生后要立即停產(chǎn)整頓，做好停產(chǎn) 整頓期間的安全整治工作，再次開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，從思 想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓(xùn)等方面全面排查隱患。嚴(yán) 格制定排查整改方案，方案要經(jīng)地方政府安全監(jiān)管和駐地煤 礦安全監(jiān)察部門(mén)同意后方可實(shí)施，整改完成后由上級(jí)公司組 織驗(yàn)收，經(jīng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察 部門(mén)逐項(xiàng)審查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。 

2.巴隆圖煤礦要進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作。

一是立 即全面細(xì)致的開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，準(zhǔn)確分析研 判采空區(qū)、廢棄巷道內(nèi)存在的未知性、危險(xiǎn)性，制定科學(xué)可 靠的安全技術(shù)措施，執(zhí)行落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患。二 是深入開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)， 提高從業(yè)人員的安全防范技能。三是立即開(kāi)展對(duì)外委施工隊(duì) 伍的專項(xiàng)檢查，對(duì)于不具備施工能力的隊(duì)伍堅(jiān)決予以清退。

7 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要 求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款: （二）發(fā)生較大事故的，處 一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。 

3.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司要配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)保障 和安全監(jiān)管部門(mén)人員和力量，強(qiáng)化對(duì)所屬煤礦的監(jiān)督管理， 加強(qiáng)對(duì)煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

4.內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全包保 工作制度，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦存在采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致 災(zāi)因素的排查治理。 

5.鄂爾多斯市東勝區(qū)能源局要配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量， 落實(shí)好包保聯(lián)系制度，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要跟蹤到位、 督促到位、落實(shí)到位，確保隱患根除，生產(chǎn)安全。 

內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)巴隆圖煤炭有限公司 

煤礦“9.24”窒息事故調(diào)查組