2013年12月5日15時(shí)10分，上海環(huán)城再生能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)城公司）江橋生活垃圾焚燒廠滲濾液調(diào)節(jié)池發(fā)生爆炸并引發(fā)坍塌，造成3人死亡，3人重傷，1人輕傷。

　　事故發(fā)生后,周波、蔣卓慶、白少康副市長(zhǎng)要求相關(guān)部門迅速采取措施，搶救傷員，抓緊查清事故原因。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《上海市實(shí)施?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號(hào)）,市安全監(jiān)管局會(huì)同市綠化市容局、市監(jiān)察局、市公安局、市消防局、市總工會(huì)、市國(guó)資委、嘉定區(qū)政府，并邀請(qǐng)市檢察院組成事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范與整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　（一）項(xiàng)目概況

　　由環(huán)城公司投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的江橋生活垃圾焚燒廠（以下簡(jiǎn)稱江橋廠）位于嘉定區(qū)綏德路800號(hào)，占地面積約13.6公頃，總建筑面積為3.5萬(wàn)平方米，日處理生活垃圾約1500噸,設(shè)置有2套1.2萬(wàn)千瓦中壓凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組,余熱發(fā)電上網(wǎng),進(jìn)行能源再生利用。

　　為提高垃圾焚燒效率并使排放達(dá)標(biāo)，垃圾堆放過(guò)程中由于降解作用產(chǎn)生的高濃度液體（即滲濾液）經(jīng)滲濾液處理項(xiàng)目進(jìn)行貯存、處理。滲濾液處理項(xiàng)目于2005年11月動(dòng)工建設(shè)，2006年8月通過(guò)國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收，2006年12月通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

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　　1.一期滲濾液處理工藝

　　一期滲濾液處理的基本工藝為滲濾液經(jīng)儲(chǔ)池貯存及調(diào)節(jié)池后，通過(guò)反硝化、硝化、超濾等裝置分離為污泥及清液。污泥經(jīng)離心脫水裝置脫水后，干泥送至焚燒處理；達(dá)標(biāo)后的清液排放至后續(xù)處理系統(tǒng)。

SX2014021FB附圖1.JPG

　　調(diào)節(jié)池用于匹配滲濾液生成量與處理量。滲濾液生成量大于處理量時(shí)，調(diào)節(jié)池內(nèi)滲濾液量增加，氣體體積減少。同時(shí)，為加快池內(nèi)滲濾液的生物降解和膠體膠團(tuán)的形成，調(diào)節(jié)池內(nèi)設(shè)計(jì)有曝氣系統(tǒng)。

　　2.除臭工藝

　　調(diào)節(jié)池內(nèi)滲濾液會(huì)產(chǎn)生臭氣（主要成分為硫化氫、氨氣、甲硫醇和有機(jī)酸）；受水深影響和曝氣作用，局部厭氧區(qū)域產(chǎn)生少量沼氣。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了除臭工藝，由風(fēng)機(jī)將池內(nèi)氣體經(jīng)風(fēng)管排入生物濾池除臭，達(dá)標(biāo)后排入大氣。

除臭系統(tǒng)的工藝流程

SX2014021FB附圖1.JPG

　　當(dāng)除臭系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，調(diào)節(jié)池每小時(shí)通風(fēng)量約3000立方米，當(dāng)池內(nèi)水深為3.3米時(shí)，每小時(shí)換氣次數(shù)可達(dá)8次，不易聚集大量沼氣等。

　?。ㄈ┰O(shè)備、設(shè)施情況

　　1.調(diào)節(jié)池

　　調(diào)節(jié)池為全地下構(gòu)筑物，長(zhǎng)×寬×深：23.3米×19.2米×4.1米，池容積約1800立方米，池頂板為厚約200毫米的鋼筋混凝土澆筑地坪。其上方北側(cè)搭建鋼結(jié)構(gòu)的封閉式綜合處理車間，南側(cè)安裝有泵系及超濾設(shè)備等。綜合處理車間內(nèi)北側(cè)自西向東依次設(shè)置有控制室、化驗(yàn)室、維修間及倉(cāng)庫(kù)。

　　2.除臭設(shè)施

　　除臭設(shè)施位于調(diào)節(jié)池外西側(cè)，主要包括不銹鋼風(fēng)管、生物濾池、抽氣風(fēng)機(jī)等，由上海希恩環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱希恩公司）供貨并安裝，并于2013年10月起，由該公司進(jìn)行改造。

　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.江橋廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位

　　環(huán)城公司,住所:上海市普陀區(qū)中山北路2584弄2號(hào)裙房二樓，法定代表人：汪力勁，經(jīng)營(yíng)范圍包括垃圾焚燒廠及城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，提供相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。

　　環(huán)城公司由上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境集團(tuán)）與威利雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)有限公司（以下簡(jiǎn)稱威利雅公司）合資組建，其中環(huán)境集團(tuán)持股60%，威利雅公司持股40%。

　　2.滲濾液處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位

　　江蘇天雨環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱天雨公司），住所：揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)濱湖，法定代表人：王明根，經(jīng)營(yíng)范圍包括給排水、污水處理設(shè)備、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、壓力容器設(shè)計(jì)、制造；非壓力工業(yè)管道、低壓配電、給排水設(shè)備安裝、維修等。持有江蘇省環(huán)保廳頒發(fā)的《環(huán)境污染治理設(shè)備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書》，運(yùn)營(yíng)類別及級(jí)別為工業(yè)廢水處理（乙級(jí)）、生活污水處理（乙級(jí)）。

　　3.除臭系統(tǒng)設(shè)備改造實(shí)施單位

　　希恩公司，住所：上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)胡橋社區(qū)農(nóng)交路28號(hào)第3幢212室，法定代表人：金心東，經(jīng)營(yíng)范圍包括環(huán)保工程領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢，環(huán)保設(shè)備安裝、維修，環(huán)保設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電器自動(dòng)化控制設(shè)備制造、加工（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）、銷售等。

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　　1.環(huán)城公司合資經(jīng)營(yíng)合同

　　2007年11月1日，環(huán)境集團(tuán)與威利雅公司簽訂《上海環(huán)城再生能源有限公司合資經(jīng)營(yíng)合同》，合營(yíng)期限為25年。合同明確環(huán)城公司總經(jīng)理由威立雅公司推薦，負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)管理等。

　　2.滲濾液處理項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議

　　項(xiàng)目建成初期由上海城環(huán)水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司運(yùn)營(yíng)管理。2012年9月19日，環(huán)城公司與天雨公司簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，內(nèi)容包括由天雨公司向環(huán)城公司提供江橋廠一期滲濾液處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，協(xié)議有效期為2013年1月1日至2017年12月31日。

　　3.除臭系統(tǒng)設(shè)備改造合同

　　2013年10月22日，環(huán)城公司與希恩公司簽訂施工合同，約定由希恩公司負(fù)責(zé)一期滲濾液處理項(xiàng)目生物濾池改造（除臭系統(tǒng)設(shè)備改造），內(nèi)容包括風(fēng)管拆修、風(fēng)機(jī)及生物濾池外殼更換等，希恩公司在該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為任益民，合同期限為2013年10月22日至12月15日。

　　同時(shí)，雙方簽訂《環(huán)境、健康、安全協(xié)議》，約定由任益民擔(dān)任希恩公司在該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全、防火工作，并對(duì)希恩公司在氣體易積聚場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)前，須用氣體監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備監(jiān)測(cè)相關(guān)氣體濃度等事項(xiàng)作出了規(guī)定。

　　2013年11月11日，希恩公司與無(wú)錫威華塑料包裝廠（以下簡(jiǎn)稱威華公司）簽訂風(fēng)機(jī)箱制作安裝、風(fēng)機(jī)更換和風(fēng)管拆修等的采購(gòu)合同。

　　二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)情況

　　12月2日，希恩公司任益民安排作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)管拆除、加裝風(fēng)機(jī)外罩等作業(yè)，并在作業(yè)前關(guān)閉了除臭系統(tǒng)風(fēng)機(jī)。

　　12月5日，任益民安排糜榮生小組共3人組裝風(fēng)管，另一組共4人安裝生物濾池玻璃鋼外殼。15時(shí)許，糜榮生與糜興新開(kāi)始安裝風(fēng)管三通管（內(nèi)有關(guān)閉的風(fēng)門）。15時(shí)10分，兩人在抬起三通管，使用鐵質(zhì)圓規(guī)校對(duì)螺孔時(shí)，調(diào)節(jié)池發(fā)生爆炸。

　　爆炸導(dǎo)致調(diào)節(jié)池頂板整體掀起，綜合處理車間坍塌。車間內(nèi)天雨公司王雷、張?zhí)J笛、余霖杰以及環(huán)城公司沈勇、孫璐璐落入調(diào)節(jié)池中；在調(diào)節(jié)池附近作業(yè)的天雨公司臧憲鋒被擦傷；希恩公司糜榮生受風(fēng)管沖出的爆炸氣浪沖擊，摔倒后腿部骨折。

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　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即開(kāi)展救援，糜榮生及臧憲鋒被送往醫(yī)院救治。部分員工系救生繩后進(jìn)入調(diào)節(jié)池，將孫璐璐、沈勇救至池邊。因調(diào)節(jié)池出水泵在事故中損毀，池內(nèi)液面逐漸升高。15時(shí)30分左右，消防及救護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，先將孫璐璐和沈勇救出并送往醫(yī)院救治。15時(shí)50分左右，后續(xù)消防救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷的有毒氣體和可燃?xì)怏w偵檢，防止二次爆炸。在利用紅外、雷達(dá)生命探測(cè)儀等確定2名被困人員位置后，實(shí)施破拆救援。17時(shí)30分左右，王雷、張?zhí)J笛被救出（經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，王雷已死亡；張?zhí)J笛送醫(yī)院后，經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。21時(shí)30分左右至次日3時(shí)許,經(jīng)抽水設(shè)備連續(xù)作業(yè),池內(nèi)液面降至距離池底約20厘米。在大型挖掘設(shè)備配合下，消防救援人員穿戴輕型防化服和空氣呼吸器進(jìn)入池底，6日14時(shí)40分左右，在廢墟內(nèi)發(fā)現(xiàn)余霖杰（經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，已死亡）。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

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　　事故造成3人死亡，3人重傷，1人輕傷。

　　（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失1639.3萬(wàn)元。

　　四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及專家意見(jiàn)

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　　1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于江橋廠一期滲濾液處理項(xiàng)目調(diào)節(jié)池，坍塌面積約250平方米，頂板被整體掀起，北端傾于池內(nèi)，南端高出地面并壓在泵系、超濾設(shè)備上方，現(xiàn)場(chǎng)散落有大量彩鋼板、保溫棉、辦公設(shè)備等。

　　2.池西側(cè)中部距離地面約20厘米處有一東西向、直徑約420毫米的不銹鋼直管，以管箍固定于地面管架上；直管分為7段，各段間鐵質(zhì)法蘭均以新螺栓螺母連接，法蘭間有新密封條。

　　3.由東向西第五、六段直管抽癟狀變形；第六段直管西端管口伸入第七段直管內(nèi)，其西端法蘭仍與第七段直管東端法蘭相連。

　　4.第七段直管向東偏移約23厘米，西端敞開(kāi)；西端法蘭密封條部分燒焦，與第六段直管連接處密封條部分燒焦；三通管在敞口西側(cè)地面上。

　　5.三通管東端連一短管，其上表面區(qū)域、管內(nèi)關(guān)閉的風(fēng)門上半部分、與三通管連接法蘭高出管壁位置、沿直管方向西側(cè)建筑的墻上均有灰黑色附著物。

　　6.三通管附近地面上有一鐵質(zhì)圓規(guī)，表面已銹蝕；兩邊均長(zhǎng)約25厘米，夾角約50度；夾角固定端留有灰黑色附著物；將該圓規(guī)插入短管東端法蘭最上部螺孔，圓規(guī)夾角固定端位置與短管上表面附著物痕跡吻合。

　　7.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)散落有電焊帽、扳手、鐵質(zhì)榔頭、砂輪機(jī)、橡膠榔頭、電鉆、密封條、螺栓、螺母、玻璃鋼、氬弧焊機(jī)、桶裝易燃溶液、煙頭、煙盒等物件。

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　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海環(huán)城再生能源有限公司“12·5”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.希恩公司

　　（1）任益民，希恩公司工程師，環(huán)城公司除臭系統(tǒng)設(shè)備改造現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，未告知其作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)管控，在除臭系統(tǒng)改造前，未對(duì)動(dòng)火行為進(jìn)行申報(bào)，且現(xiàn)場(chǎng)存在臨時(shí)用電私拉亂接、使用鐵質(zhì)工具、作業(yè)人員吸煙等違章違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

　?。?）金心東，希恩公司法定代表人、總經(jīng)理。未能認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，未督促公司人員及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.環(huán)城公司

　?。?）沈勇，環(huán)城公司運(yùn)行部主管。分管一期滲濾液處理項(xiàng)目，是一期滲濾液除臭改造工程甲方代表。未按相關(guān)規(guī)定對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止承包單位現(xiàn)場(chǎng)存在的違章違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。

　?。?）孫璐璐，環(huán)城公司EHS部（環(huán)境、健康、安全部）經(jīng)理。未按相關(guān)規(guī)定對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止承包單位現(xiàn)場(chǎng)存在的違章違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。

　?。?）勵(lì)輝，環(huán)城公司運(yùn)行部經(jīng)理。對(duì)部門人員履行安全管理職責(zé)不到位的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　?。?）崔霍德（SergeTreffort），環(huán)城公司江橋廠管理者代表，負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度生產(chǎn)安全目標(biāo)指標(biāo)。對(duì)除臭系統(tǒng)改造中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　?。?）劉長(zhǎng)水，環(huán)城公司副總經(jīng)理，對(duì)除臭系統(tǒng)改造中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)組織開(kāi)展辨識(shí)不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　?。?）郭寶堅(jiān)，環(huán)城公司總經(jīng)理，未能認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未能督促有關(guān)人員對(duì)除臭系統(tǒng)改造中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識(shí)并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）汪力勁，環(huán)城公司法定代表人、董事長(zhǎng)。未能認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，未能督促公司人員及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議市安全監(jiān)管部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定分別對(duì)金心東、郭寶堅(jiān)、汪力勁處2012年個(gè)人年收入40%的罰款。

　　建議環(huán)境集團(tuán)董事會(huì)按公司相關(guān)規(guī)章制度免去環(huán)城公司董事長(zhǎng)汪力勁的職務(wù)。

　　建議環(huán)境集團(tuán)董事會(huì)提議環(huán)城公司董事會(huì)按相關(guān)規(guī)章制度免去環(huán)城公司總經(jīng)理郭寶堅(jiān)的職務(wù)，解除勞動(dòng)合同。

　　責(zé)成希恩公司、環(huán)城公司及其上級(jí)公司按照企業(yè)有關(guān)章程對(duì)上述人員及其他責(zé)任人員予以處理。

　　以上處理結(jié)果分別報(bào)其上級(jí)公司及市安全監(jiān)管部門備案。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.希恩公司

　　未在除臭系統(tǒng)改造前認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，未按協(xié)議要求配備氣體監(jiān)測(cè)儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)氣體濃度監(jiān)測(cè)；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，告知其作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；安排不具備資格的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　2.環(huán)城公司

　　對(duì)風(fēng)機(jī)維修過(guò)程中調(diào)節(jié)池內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間停止抽氣可能導(dǎo)致沼氣濃度升高、開(kāi)口區(qū)域作業(yè)易產(chǎn)生點(diǎn)火源等現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足，在未停運(yùn)調(diào)節(jié)池，也未采取其他安全防護(hù)措施的情況下即安排作業(yè)；對(duì)承包單位作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)交底流于形式；未提醒、指導(dǎo)相關(guān)人員按照上級(jí)公司有關(guān)承發(fā)包工程安全管理辦法的要求，制定相應(yīng)的安全管理細(xì)則；對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不力；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止承包單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　建議市安全監(jiān)管部門分別對(duì)希恩公司、環(huán)城公司予以行政處罰。

　　建議環(huán)城公司及其上級(jí)公司按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，將希恩公司列入不合格供應(yīng)商名錄。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┤杏嘘P(guān)單位應(yīng)認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，排除安全隱患?！渡罾盥駡?chǎng)滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ564-2010)中規(guī)定，滲濾液處理廠（站）的調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)配備甲烷、硫化氫檢測(cè)儀表和報(bào)警裝置，滲濾液處理廠（站）性能測(cè)試應(yīng)包含有毒、有害氣體的測(cè)定，應(yīng)配備危險(xiǎn)氣體（甲烷、硫化氫）的控制與防護(hù)措施。行業(yè)主管部門應(yīng)督促部分該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)的滲濾液處理廠（站），盡快參照標(biāo)準(zhǔn)及工程實(shí)際情況，增設(shè)報(bào)警裝置及防控裝備，建立健全危險(xiǎn)氣體產(chǎn)生源及區(qū)域氣體監(jiān)測(cè)制度。

　　（二）相關(guān)行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善垃圾滲濾液處理設(shè)計(jì)及安全維護(hù)相關(guān)規(guī)范。建議生活垃圾處理行業(yè)應(yīng)根據(jù)滲濾液處理的環(huán)保達(dá)標(biāo)、安全維護(hù)等，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)安全管理。特別是對(duì)調(diào)節(jié)池等有可能產(chǎn)生易燃易爆氣體的處理設(shè)施、構(gòu)筑物，應(yīng)在設(shè)計(jì)規(guī)范中明確其區(qū)域內(nèi)使用易產(chǎn)生點(diǎn)火源類作業(yè)工具的注意事項(xiàng)，以及與人員滯留、作業(yè)或辦公場(chǎng)所的安全距離要求；研究調(diào)節(jié)池通排風(fēng)設(shè)施冗余系統(tǒng)設(shè)置的必要性和可行性。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)企業(yè)必須按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)格的操作及檢維修規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)制定規(guī)范的動(dòng)火作業(yè)操作規(guī)程或管理制度。在調(diào)節(jié)池等有沼氣產(chǎn)生的隱患場(chǎng)所實(shí)施檢維修動(dòng)火作業(yè)前，必須按照動(dòng)火作業(yè)操作規(guī)程或管理制度實(shí)施動(dòng)火分析，動(dòng)火分析合格后方可動(dòng)火；企業(yè)在實(shí)施動(dòng)火作業(yè)或其他有可能引發(fā)火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的作業(yè)時(shí)，應(yīng)配備安全監(jiān)護(hù)人員。安全監(jiān)護(hù)人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證書；調(diào)節(jié)池等有可能產(chǎn)生易燃易爆氣體的場(chǎng)所實(shí)施檢維修作業(yè)時(shí)，檢維修人員應(yīng)配備并攜帶便攜式可燃?xì)怏w或有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀，檢測(cè)濃度超標(biāo)時(shí)，應(yīng)停止作業(yè)，企業(yè)應(yīng)采取有效措施排除隱患。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)及人員培訓(xùn)。垃圾處理企業(yè)應(yīng)制定完備的安全管理制度和安全操作規(guī)程，組建安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，確保安全管理制度和安全操作規(guī)程得到實(shí)施和落實(shí)；應(yīng)對(duì)員工的安全知識(shí)與技能進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)；應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期進(jìn)行演練，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置應(yīng)急救援物資；應(yīng)依據(jù)國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施的安全隱患進(jìn)行整改。

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)合營(yíng)企業(yè)應(yīng)完善、理順管理體系。作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化“管生產(chǎn)必須管安全”的理念，根據(jù)自身情況梳理風(fēng)險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的事故隱患。合營(yíng)企業(yè)的合營(yíng)方應(yīng)明確對(duì)企業(yè)的管理權(quán)限，嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)，正視、磨合管理上存在的差異，杜絕出現(xiàn)管理脫節(jié)等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　上海環(huán)城再生能源有限公司“12·5”較大爆炸事故調(diào)查組

　　2013年12月20日