2021年7月25日，德城區(qū)宣惠河于莊排污泵站發(fā)生一起中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失228萬元。

事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出批示，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，妥善處理后續(xù)事宜，迅速查明事故原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三強(qiáng)化安全防范工作。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，7月26日，德州市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市總工會(huì)、德城區(qū)人民政府等部門單位派員參加的事故調(diào)查組，并邀請德州市檢察院派員參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理和事故防范措施建議。市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)成立“7·25”事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組開展問責(zé)調(diào)查工作，提出了事故處理處置、問責(zé)意見。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.德州速興建筑工程有限公司（以下簡稱“速興公司”）,宣惠河于莊排污泵站維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目施工企業(yè)。成立時(shí)間：2018年3月2日，法定代表人：魏某國，注冊資本：100萬元，住所：德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)宋官屯街道辦事處東風(fēng)路南岳莊新村小區(qū)2號樓1單元4層401，經(jīng)營范圍：建筑工程、建筑幕墻工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程、土石方工程、市政公用工程、防水防腐保溫工程施工；建筑施工勞務(wù)作業(yè)；建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)等。

2.德州天衢工業(yè)園管委會(huì)（德城區(qū)天衢街道辦事處）,天衢工業(yè)園管委會(huì)與天衢街道辦事處合署辦公，對外兩套牌子、對內(nèi)一套人員，德城區(qū)天衢街道辦事處黨工委書記主持德州天衢工業(yè)園黨政全面工作。德州天衢工業(yè)園管委會(huì)是宣惠河于莊排污泵站及所連接的排水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，負(fù)責(zé)宣惠河于莊排污泵站日常管理工作及維護(hù)保養(yǎng)工作，是發(fā)生此次事故的宣惠河于莊排污泵站維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)包單位。同時(shí)，也是事故發(fā)生地屬地政府。

（二）事故排污泵站情況

宣惠河于莊排污泵站為宣惠河改造工程的一部分，該工程2016年2月26日立項(xiàng)，2017年7月8日開工建設(shè)，2019年1月8日竣工驗(yàn)收并移交德州天衢工業(yè)園管委會(huì)。德州天衢工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)宣惠河于莊排污泵站的日常管理工作。

宣惠河于莊排污泵站場地南北長35米，東西寬18米，四周設(shè)有柵欄圍護(hù)，出入口位于泵站東南側(cè)。值班室、配電室位于泵站西北角，集水池位于配電室南側(cè)，池內(nèi)設(shè)有5個(gè)潛水泵（4用1備）。集水池南側(cè)進(jìn)水溝渠長21.5米，寬2米，深5.4米，上與來水管道相連，下接通往卓奧污水處理廠管道，溝底及兩側(cè)墻體為混凝土現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，上部設(shè)有蓋板。進(jìn)水溝渠內(nèi)設(shè)有1臺(tái)回轉(zhuǎn)式電動(dòng)清污機(jī)，清污機(jī)上部直通地面排污口，排污口長2米，寬2米，排污通道深5.4米，排污口東、西、南設(shè)有安全護(hù)欄，北側(cè)為清污作業(yè)口。進(jìn)水溝渠具有空間有限、檢修口狹窄，人員不易出入、自然通風(fēng)較差、并伴有不明有害氣體，對人身安全構(gòu)成較大威脅的特點(diǎn)，人員進(jìn)入作業(yè)屬于有限空間作業(yè)。

于莊排污泵站平面圖及發(fā)生事故排污口照片

（三）于莊排污泵站維修保養(yǎng)項(xiàng)目相關(guān)情況

2021年5月28日，德州天衢工業(yè)園管委會(huì)人員對宣惠河于莊排污泵站進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)泵站集水池泵室淤泥較多，有2臺(tái)排污水泵不啟動(dòng)不上水，清污機(jī)銹蝕嚴(yán)重，需進(jìn)行維修。6月3日，德州天衢工業(yè)園管委會(huì)水體辦負(fù)責(zé)人秘某經(jīng)德州天衢工業(yè)園管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后與速興公司法定代表人魏某國口頭約定，由該公司承攬包括宣惠河于莊排污泵站的維修保養(yǎng)作業(yè)在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)防洪節(jié)制閘、泵站設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)項(xiàng)目。其中，宣惠河于莊排污泵站維修保養(yǎng)作業(yè)具體包括泵站淤泥清理、水泵維修及提污機(jī)的除銹刷漆。德州天衢工業(yè)園管委會(huì)和速興公司未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。速興公司分別于6月8日和7月7日，對泵站泵室進(jìn)行了清淤作業(yè)和維修好的排污水泵安裝作業(yè)，兩次作業(yè)均有德州天衢工業(yè)園管委會(huì)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年7月25日6時(shí)左右，速興公司法定代表人魏某國安排該公司雇傭人員梁某勝、梁某民、常某廣等3人到宣惠河于莊排污泵站對清污機(jī)進(jìn)行除銹、刷漆作業(yè)。9時(shí)左右，魏某國到現(xiàn)場查看施工情況時(shí)，看到3人正在進(jìn)行除銹打磨作業(yè)，半小時(shí)后魏某國離開泵站現(xiàn)場。

15時(shí)左右，在現(xiàn)場進(jìn)行挖掘作業(yè)查找污水管道漏水點(diǎn)的另一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來泵站聯(lián)系泵站值班員打開泵站大門未果后離開，期間未看見速興公司3名作業(yè)人員。15時(shí)40分左右，泵站值班員到達(dá)泵站開門，看到速興公司3名作業(yè)人員在進(jìn)行刷漆作業(yè)。16時(shí)20分左右，挖掘作業(yè)項(xiàng)目挖掘機(jī)進(jìn)入現(xiàn)場施工，未看見速興公司3名作業(yè)人員。17時(shí)30分左右，挖掘機(jī)司機(jī)到清污機(jī)排污口確認(rèn)污水管道走向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一人躺在污水溝渠內(nèi)，面朝北，頭朝西，右側(cè)臉朝上，半邊臉露在水面以上，隨即告知泵站值班員，并撥打110報(bào)警。泵站值班員立即電話告知魏某國，同時(shí)上報(bào)德州天衢工業(yè)園管委會(huì)。魏某國接到電話后通知其兒子于17時(shí)52分撥打119救援電話。

（二）事故報(bào)告和應(yīng)急處置情況

110、119分別于17時(shí)50分、18時(shí)15分趕到事故現(xiàn)場展開救援。公安人員到達(dá)現(xiàn)場后立刻對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)；消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場后立即下到溝渠內(nèi)施救，發(fā)現(xiàn)溝渠內(nèi)有3人。期間，天衢工業(yè)園管委會(huì)相關(guān)人員先后趕到現(xiàn)場參與救援。19時(shí)左右，梁某勝、常某廣、梁某民先后被救出。醫(yī)療救護(hù)人員在現(xiàn)場對三人進(jìn)行心肺復(fù)蘇、吸氧等緊急處置之后送醫(yī)院繼續(xù)搶救。22時(shí)6分、22時(shí)15分、22時(shí)18分，3人經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

速興公司違反“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等有限空間安全作業(yè)規(guī)定安排3名員工進(jìn)入有限空間作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)人員吸入排污溝渠內(nèi)積聚的高濃度甲硫醇、甲硫醚中毒死亡。

（二）間接原因

1.速興公司

（1）未制定本公司的有限空間作業(yè)安全管理制度和有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程；

（2）雇傭不符合作業(yè)年齡要求的超齡作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)；

（3）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；

（4）未配備通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備等和個(gè)人防護(hù)用品；

（5）未制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，未配備必要應(yīng)急救援器材，現(xiàn)場安全防范措施缺失。

2.德州天衢工業(yè)園管委會(huì)（德城區(qū)天衢街道辦事處）

（1）將宣惠河于莊排污泵站維修保養(yǎng)作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的速興公司⑨，未與速興公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

（2）未安排專門人員進(jìn)行有限空間作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，未設(shè)置醒目警示標(biāo)志，對速興公司的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對有限空間施工作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位⑩；

（3）未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止速興公司的違章作業(yè)行為，未能排查和消除作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患；

（4）對城鎮(zhèn)排水設(shè)施有限空間作業(yè)安全監(jiān)督檢查不力，開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作落實(shí)不細(xì)、不嚴(yán)、不實(shí)。

3.德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

作為建筑類企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門?，使不具備安全生產(chǎn)條件的建筑類企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)未取得資質(zhì)的外來施工建筑類企業(yè)監(jiān)管不到位。

4.德州市城市管理局德城分局

作為市政公用設(shè)施主管部門，對所屬行業(yè)領(lǐng)域開展安全指導(dǎo)?、對德州天衢工業(yè)園內(nèi)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力?；未落實(shí)《德州市人民政府辦公室關(guān)于明確中心城區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（德政辦函〔2021〕1號）的要求，對加強(qiáng)街道、社區(qū)相關(guān)人員指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核，不斷加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍建設(shè)的工作落實(shí)不力?。

5.德城區(qū)委、區(qū)政府

未認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)德州市委、市政府關(guān)于城市公共設(shè)施領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真督促天衢工業(yè)園管委會(huì)履行城市公共設(shè)施領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督相關(guān)職責(zé)，未認(rèn)真督促區(qū)相關(guān)部門履行城市公共設(shè)施領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管、指導(dǎo)職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）已被采取刑事強(qiáng)制人員（1人）

魏某國，男，速興公司法定代表人。未落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未認(rèn)真督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未按規(guī)定對施工活動(dòng)和安全生產(chǎn)進(jìn)行組織管理，未對施工人員進(jìn)行有限空間安全作業(yè)專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)告知，未按規(guī)定配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急裝備，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2021年7月26日被德州市公安局德城分局采取指定監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由德州市德城區(qū)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建議問責(zé)公職人員（8人）

1.秘某，男，群眾，德州天衢工業(yè)園管委會(huì)水體辦公室工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)黑臭水體治理工作，負(fù)責(zé)宣惠河污水管網(wǎng)巡查和管理，宣惠河于莊排污泵站維修保養(yǎng)項(xiàng)目具體聯(lián)系人和管理者。對承包單位速興公司安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴(yán)，對7月25日宣惠河于莊排污泵站的維修保養(yǎng)施工疏于管理，對施工安全情況不掌握，未能有效制止施工單位有限空間施工作業(yè)的違章作業(yè)行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議對其予以開除。

2.馮某建，男，中共黨員，德州天衢工業(yè)園黨委委員、管委會(huì)副主任，分管環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、征遷、水體污染等工作，宣惠河于莊排污泵站維修保養(yǎng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人。對7月25日宣惠河于莊排污泵站的維修保養(yǎng)施工項(xiàng)目疏于管理，督導(dǎo)檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)制止施工單位有限空間施工作業(yè)的違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議予以免職。

3.劉某，男，中共黨員，德州天衢工業(yè)園黨委委員、管委會(huì)副主任，德城區(qū)天衢街道黨工委副書記、辦事處主任，主持德城區(qū)天衢街道辦事處全面工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局全面工作。督導(dǎo)相關(guān)職能部門和相關(guān)人員對宣惠河于莊排污泵站維修保養(yǎng)有限空間施工作業(yè)安全監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議引咎辭職。

4.劉某陽，男，中共黨員，德州天衢工業(yè)園黨委副書記、管委會(huì)副主任，德城區(qū)天衢街道辦事處黨工委書記，主持德州天衢工業(yè)園黨政全面工作。組織督導(dǎo)相關(guān)職能部門和人員對宣惠河于處分。莊排污泵站維修保養(yǎng)有限空間施工作業(yè)安全監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議引咎辭職，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告

5.崔某，男，中共黨員，德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任。使不具備安全生產(chǎn)條件的建筑類企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)未取得資質(zhì)的外來施工建筑類企業(yè)監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議予以免職，給予其黨內(nèi)警告處分。

6.焦某東，男，中共黨員，德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，主持德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。對本轄區(qū)內(nèi)外來未取得資質(zhì)的建筑類企業(yè)施工未實(shí)施監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議引咎辭職，給予其誡勉談話。

7.張某軍，男，中共黨員，德州市城市管理局德城分局局長，主持德城分局全面工作。對德州天衢工業(yè)園內(nèi)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況工作指導(dǎo)不力，對加強(qiáng)街道、社區(qū)相關(guān)人員指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核，不斷加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍建設(shè)的工作落實(shí)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議引咎辭職，給予其誡勉談話。鑒于張某軍其他問題線索正在初核，建議合并辦理。

8.許某，男，中共黨員，德城區(qū)委常委、副區(qū)長，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等方面工作，分管區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局等，協(xié)助聯(lián)系市城管局德城分局等。在城市公共設(shè)施領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中對有關(guān)部門督導(dǎo)督查力度小，傳遞壓力不夠，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行通報(bào)批評。

（四）行政處罰建議

1．建議由德州市德城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)規(guī)定和《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，對速興公司給予處六十九萬元罰款的行政處罰。

2．建議由德州市德城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)和第九十一條第三款的規(guī)定，對速興公司法定代表人魏某國給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰；自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3．建議由德州市德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定將速興公司納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

（五）問責(zé)單位建議

1.責(zé)成德州天衢工業(yè)園管委會(huì)（德城區(qū)天衢街道辦事處）向德城區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局向德城區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

3.責(zé)成德州市城市管理局德城分局分別向德州市城市管理局，德城區(qū)委、區(qū)政府做出深刻書面檢查。

4.責(zé)成德城區(qū)委、區(qū)政府向德州市委、市政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）全面排查治理有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。德州天衢工業(yè)園管委會(huì)（德城區(qū)天衢街道辦事處）等單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，做到不留死角、不留盲區(qū)。德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)建筑領(lǐng)域“打非治違”，加大對相關(guān)企業(yè)從事有限空間作業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊違法違規(guī)行為。各相關(guān)企業(yè)和單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等有限空間作業(yè)安全規(guī)定，對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。

（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。德城區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清、明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任邊界和責(zé)任清單，建立科學(xué)合理的考核問責(zé)機(jī)制，形成責(zé)任全覆蓋網(wǎng)格，徹底清除監(jiān)管真空、推諉扯皮空間，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，確保安全防范措施落到實(shí)處。

（三）切實(shí)加強(qiáng)事故警示教育。德城區(qū)要強(qiáng)化事故警示教育，充分利用新聞媒介廣泛開展宣傳警示，普及安全常識(shí)和自救互救技能，提升全民安全防范意識(shí)。住建、城管等部門要督促相關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)全員崗前培訓(xùn)及技術(shù)交底，讓全體員工清晰知曉崗位風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置方法，定期開展有針對性的突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保發(fā)生險(xiǎn)情后能夠及時(shí)、有效、科學(xué)處置，最大限度減少人員傷亡。

（四）舉一反三防范各類事故發(fā)生。德城區(qū)各級各部門各單位要結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，舉一反三，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；通過明查暗訪、組織專家檢查、企業(yè)自查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，全面徹底排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全突出問題，強(qiáng)化安全措施，堵塞安全漏洞，防范各類事故發(fā)生。

①《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第四條規(guī)定，有限空間作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》。

（一）必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。

（二）必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。

（三）必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。

（四）必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)。

（五）必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

②在污水的收集、處理等環(huán)節(jié)和位置，被厭氧微生物占據(jù)的固體上會(huì)產(chǎn)生甲硫醇、甲硫醚等有毒氣體。

③根據(jù)尸檢報(bào)告（德城公鑒（尸）字[2021]-7號、8號、9號），3名死者死亡原因符合甲硫醇、甲硫醚中毒表現(xiàn)，沒有溺水現(xiàn)象。

④《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第五條規(guī)定，有限空間作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

⑤《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第六條規(guī)定，下列人員不得從事有限空間作業(yè):（一）年齡在18歲以下和55歲以上者；

⑥《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第九條規(guī)定，有限空間作業(yè)單位應(yīng)對有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，并建立個(gè)人培訓(xùn)檔案。

⑦《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第八條規(guī)定，有限空間作業(yè)單位應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品。防護(hù)裝備應(yīng)妥善保管，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)，以保證安全有效。

⑧《山東省城市市政公用管網(wǎng)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯建城字〔2016〕51號）第二十四條規(guī)定，有限空間作業(yè)單位應(yīng)制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

⑨速興公司只有營業(yè)執(zhí)照，除了法定代表人之外沒有固定員工，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，沒有應(yīng)急預(yù)案等。

⑩《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令641號）第三十八條規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行。從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原窨井蓋，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。相關(guān)特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

?德州市德城區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《德城區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知(德城安發(fā)〔2021〕11號)附件<區(qū)級行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門>的規(guī)定，第70項(xiàng)建筑安裝業(yè)、第71項(xiàng)建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門均為德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局。

?《關(guān)于印發(fā)<德州市德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（德城辦字〔2019〕25號），第四條第四項(xiàng)，德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)建筑市場企業(yè)的管理工作。

?《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法的通知》（德政辦發(fā)〔2018〕1號）第三條規(guī)定，德州市城市管理局是德州市城鎮(zhèn)排水主管部門，具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的排水許可證書的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水排放許可工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

?《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令641號）第四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公布。

?《德州市人民政府辦公室關(guān)于明確中心城區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（德政辦函〔2021〕1號）第二條強(qiáng)化四級聯(lián)動(dòng)第三項(xiàng)的規(guī)定“三區(qū)”分局加強(qiáng)。