按照自治區(qū)安委辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委辦關(guān)于近 5 年來特別重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況 “回頭看”工作情況的通報(bào)》 ( 寧安辦 ﹝ 2021 ﹞ 22 號(hào))部署要求，現(xiàn)將寧夏慶華韋二礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱韋二煤礦) “7 ·8”事故整改措施落實(shí)情況 “回頭看”評(píng)估報(bào)告依法公開。

　　一、事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況

　　2020 年 7 月 8 日 19 時(shí)許，韋二煤礦+1095m 煤倉發(fā)生一起事故，造成 1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 177.55 萬元。事故發(fā)生后，寧夏煤礦安監(jiān)局銀北監(jiān)察分局積極會(huì)同地方政府有關(guān)部門成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，并于 2020 年 9月 17 日批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告，依法向社會(huì)公布了事故調(diào)查報(bào)告，并對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實(shí)了責(zé)任追究。具體情況如下:

　　1.夏進(jìn)勇，安徽中掘掘進(jìn)三組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掘進(jìn)三組的安全生產(chǎn)、工作安排，在工作中未正確履行工作職責(zé)，施工勞動(dòng)組織不合理，違章指揮，安排現(xiàn)場(chǎng) 6 名作業(yè)人員均要下到煤倉底工作，造成煤倉上 口無專職絞車司機(jī)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，撤職。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項(xiàng)的規(guī)定，并處罰款人民幣 1 萬元。 韋二煤礦給予夏進(jìn)勇撤職處理，罰款繳納完畢。

　　2.丁玉貴，安徽中掘韋二煤礦項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)

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　　礦井安全管理工作，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項(xiàng)的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 5000 元。韋二煤礦給予丁玉貴警告，罰款繳納完畢。

　　3.宋煥明，安徽中掘韋二煤礦項(xiàng)目部機(jī)電負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸機(jī)設(shè)備管理工作，未及時(shí)排查 JH-8 回柱絞車存在的安全隱患，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項(xiàng)的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 1 萬元。韋二煤礦給予宋煥明警告，罰款繳納完畢。

　　4.陳國洋，安徽中掘韋二煤礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)建設(shè)礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作，未及時(shí)督促、檢查本項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，撤職。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣51840 元(上一年年收入的30%)。

　　事故發(fā)生后，未按規(guī)定向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門 報(bào)告，瞞報(bào)事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第一款第( 二)項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款人民幣 172800 元(上一年年收入的 100%)。韋二煤礦給予陳國洋撤職處理，上述違法行為罰款繳納完畢。

　　依據(jù)《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急﹝2019﹞54)第二十條的規(guī)定，案件材料移送同心縣公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　5.吳玉成，韋二煤礦副經(jīng)理(主持工作) ，負(fù)責(zé)韋二煤

　　礦建設(shè)項(xiàng)目的全面工作，在工作中疏于管理，未及時(shí)督促、檢查本礦的安全生產(chǎn)工作，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣54199元(上一年年收入的30%)。罰款繳納完畢。

　　6.鐵如初，寧夏慶華煤化集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管韋二煤礦項(xiàng)目建設(shè)工作，在工作中疏于管理，未及時(shí)督促、檢查韋二煤礦的安全生產(chǎn)工作，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣5000元。罰款繳納完畢。

　　7.韋二煤礦未全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生一起死亡 1 人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且有瞞報(bào)事故情節(jié)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第十四條第二款的規(guī)定，給予罰款人民幣 50 萬元的行政處罰。

　　事故發(fā)生后，韋二煤礦未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，瞞報(bào)事故。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第八十條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第九條的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第三十六條的規(guī)定，給予罰款人民幣 100 萬元的行政處罰。上述違法行為罰款繳納完畢。

　　二、事故調(diào)查報(bào)告中防范措施落實(shí)情況

　　(一) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。韋二煤礦要始終堅(jiān)守安全紅線，守住安全底線，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有安全管理模式、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位職責(zé)和安全技

　　術(shù)措施進(jìn)一步梳理、修改、完善，并抓好貫徹執(zhí)行。結(jié)合“煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，做到依法辦礦管礦，堅(jiān)決杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。

　　落實(shí)措施：“7·8”事故發(fā)生后，韋二煤礦重新修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位職責(zé)，并對(duì)照責(zé)任制彌補(bǔ)了安全管理中存在不足。一是由總工程師牽頭對(duì)規(guī)程及措施重新進(jìn)行修訂完善，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)所有采掘工作面作業(yè)規(guī)程進(jìn)行復(fù)審，對(duì)新編制的規(guī)程組織全員學(xué)習(xí)考試，考試合格后方可上崗作業(yè)，并要求在施工現(xiàn)場(chǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行。二是結(jié)合“煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，制定了工作實(shí)施方案，依照方案內(nèi)容開展了兩次安全生產(chǎn)大排查活動(dòng)，對(duì)大排查查出問題及隱患制定了專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格落實(shí)整改。三是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令， 自覺接受上級(jí)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)監(jiān)管部門提出的問題進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。

　　( 二)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理。韋二煤礦要落實(shí)對(duì)安徽中掘現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、安全管理的監(jiān)督檢查，同步推進(jìn)，防止 “以托代管” 、 “一托了之”。安徽中掘要狠抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

　　落實(shí)措施： 為落實(shí)對(duì)安徽中掘現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、安全管理的監(jiān)

　　督，嚴(yán)格執(zhí)行韋二煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度，每周組織開展隱患排查，職能科室人員經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，解決存在的問題，并監(jiān)督對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，做到真正消除事故隱患。安徽中掘項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作，加強(qiáng)了班組隱患排查治理力度，在施工現(xiàn)場(chǎng)消除隱患，并嚴(yán)格按

　　照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施施工。

　　(三) 加強(qiáng)提升運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的安全管理。韋二煤礦要定期對(duì)提升運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保設(shè)備處于完好狀態(tài)，各類安全保護(hù)齊全、可靠。加強(qiáng)對(duì)鋼絲繩的磨損、斷絲情況進(jìn)行檢查，每班作業(yè)前必須對(duì)煤倉吊桶進(jìn)行一次空載提升實(shí)驗(yàn)，認(rèn)真觀察絞車、吊桶的運(yùn)行情況，確認(rèn)完好后方可施工維修作業(yè)。在提升運(yùn)輸過程中必須安排經(jīng)崗位培訓(xùn)合格的專職絞車司機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行煤倉上下提升運(yùn)送人員佩戴安全帶規(guī)定，制定嚴(yán)格的提升運(yùn)送人員流程，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任。

　　落實(shí)措施：依據(jù)煤礦安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)全礦井提升運(yùn)輸設(shè)備定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，完善了各類保護(hù)及安全設(shè)施，確保了設(shè)備完好運(yùn)行。針對(duì)主要提升運(yùn)輸設(shè)備使用的鋼絲繩磨損、斷絲情況進(jìn)行一天一檢查，其他設(shè)備在使用前必須檢查，先后組織開展了小絞車司機(jī)等培訓(xùn)班，經(jīng)培訓(xùn)考試合格

　　后，發(fā)放操作證，保證了持證上崗。煤倉使用吊桶作業(yè)時(shí)，安排雙人作業(yè)，一人開絞車，一人觀察吊桶運(yùn)行情況，并且在煤倉上 口硐室頂板另外掛一根輔助保險(xiǎn)繩，上下人員進(jìn)入吊桶后必須將安全帶掛在輔助保險(xiǎn)繩上，嚴(yán)禁人料混裝提升，煤倉上 口封閉嚴(yán)密，防止墜物傷人。

　　( 四) 深刻吸取事故教訓(xùn)。針對(duì)事故暴露出的問題和教訓(xùn)，要認(rèn)真開展事故警示教育，組織全體從業(yè)人員深入反思，舉一反三，抓好整改措施落實(shí)，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。對(duì)整改措施不落實(shí)，敷衍了事、冒險(xiǎn)作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　落實(shí)措施： 在“7·8”事故發(fā)生一周年之際，以多種形式組織開展了事故警示教育活動(dòng)，2021年7月8日，全礦各區(qū)隊(duì)組織開展了“7·8”事故反思會(huì)，深刻反思事故發(fā)生經(jīng)過，對(duì)逝者沉痛哀悼，讓全體從業(yè)人員以案為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)制定下發(fā) “星期五安全活動(dòng)日”方案，《礦領(lǐng)導(dǎo)及職能科室分隊(duì)包保責(zé)任制》 等文件，利用活動(dòng)講安全、保安全，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　(五) 切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。該起事故發(fā)生在韋二煤礦被責(zé)令停止建設(shè)期間，事故的發(fā)生打破了吳忠市近十年沒有發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的良好局面。同心縣人民政府要強(qiáng)化轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)管工作，責(zé)成同心縣應(yīng)急管理局向上級(jí)部門作出書面檢查。

　　落實(shí)措施： 同心縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，落實(shí)技術(shù)防范措施， 自事故發(fā)生至今，先后組織開展了6次安全檢查，查處問題198條。2021年 6月19日，同心縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)馬玉磊對(duì)韋二煤礦安全生產(chǎn)值班值守情況及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查，查出問題2條。在2020年9月份韋二煤礦召開的全區(qū)民營(yíng)煤礦事故警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，同心縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，定期研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。