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激發(fā)船舶檢驗(yàn)發(fā)展新動(dòng)能推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,旨在推動(dòng)船舶檢驗(yàn)更好地適應(yīng)我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)發(fā)展,為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐?,F(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容解讀如下:?

一、出臺(tái)背景

船舶檢驗(yàn)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分,對(duì)保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。1998年水監(jiān)體制改革以來(lái),船舶檢驗(yàn)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和管理水平不斷提高,為水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,船舶檢驗(yàn)工作也出現(xiàn)了體制機(jī)制不順、責(zé)任落實(shí)不到位、發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求以及航運(yùn)造船大國(guó)的地位不相適應(yīng),也制約了船舶檢驗(yàn)事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí),船舶大型化、智能化的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)在全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場(chǎng)份額以及現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的安全運(yùn)行,都對(duì)我國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)提出更高的發(fā)展要求。

在新形勢(shì)下,如何推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代特色鮮明的戰(zhàn)略命題。作為主管部門,要深入剖析船舶檢驗(yàn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展要求,要在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)背景下做好頂層設(shè)計(jì),明確方向、目標(biāo)和工作任務(wù),全力推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)水上交通本質(zhì)安全,助力我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展,為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》提出,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障,著力激發(fā)發(fā)展動(dòng)能,著力提升服務(wù)能力,充分利用法治思維和法治方式,科學(xué)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn),構(gòu)建船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出了“兩步走”的推進(jìn)方式,明確發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2025年,解決現(xiàn)階段制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題,推進(jìn)在船檢體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)范、機(jī)構(gòu)建設(shè),人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度等方面不斷發(fā)展,基本建成船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系。到2035年,形成“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局,船舶檢驗(yàn)整體水平達(dá)到國(guó)際前列,實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展,全面服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人民美好生活需要。

三、主要任務(wù)

圍繞上述兩個(gè)階段目標(biāo),《意見(jiàn)》從7各方面明確了23項(xiàng)工作任務(wù)。工作任務(wù)強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、船舶技術(shù)法規(guī)、船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍等發(fā)展核心要素,同時(shí)也明確要推進(jìn)船舶檢驗(yàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督體系建設(shè)、支撐體系建設(shè)、綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、國(guó)際交流合作等方面工作。這些工作任務(wù)這也將作為今后一段時(shí)期船舶檢驗(yàn)工作的主線。

一是要完善船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制?!兑庖?jiàn)》明確要充分著力發(fā)揮主管機(jī)關(guān)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)的作用,加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、制度建設(shè)、技術(shù)法規(guī)制定,明確船舶檢驗(yàn)發(fā)展方向,強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)發(fā)展指導(dǎo),暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。強(qiáng)調(diào)各地船舶檢驗(yàn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)管理職能,強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督管理,加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)支撐不足等突出問(wèn)題,為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)。

《意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)實(shí)際,提出要依法科學(xué)劃定中央和地方船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工,明晰業(yè)務(wù)邊界,做到權(quán)責(zé)清晰,避免推諉。要在強(qiáng)化地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門管理責(zé)任落實(shí)的同時(shí),支持有條件的地區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新,允許通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化用工等方式更好地履行法定檢驗(yàn)職責(zé)。同時(shí),要貫徹落實(shí)好國(guó)家深化改革的要求,全面推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)融合,提升漁船檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量。

二是健全船舶檢驗(yàn)法規(guī)規(guī)范。要從立法層面上解決制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題,積極推動(dòng)《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的合并修訂,融合商船檢驗(yàn)和漁船檢驗(yàn)法規(guī),適時(shí)修訂《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章。結(jié)合我國(guó)航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的新情況,創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)管理模式,大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力,為水上交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

船舶技術(shù)法規(guī)是推動(dòng)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。隨著國(guó)家船舶工業(yè)的快速發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用,我國(guó)造船競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),在國(guó)際船舶市場(chǎng)的占有率快速攀升。但同時(shí)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn),其中最顯著的便是技術(shù)法規(guī)更新與船舶技術(shù)發(fā)展相比的滯后性。破解當(dāng)前困局,必須堅(jiān)定船舶技術(shù)法規(guī)體系地位和功能,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用,為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和技術(shù)保障。同時(shí),要強(qiáng)化前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究,以技術(shù)法規(guī)引領(lǐng)船舶綠色、智能化發(fā)展,為推進(jìn)綠色航運(yùn)、智能航運(yùn)提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí),要分類統(tǒng)籌、因地制宜、分類適用、不搞一刀切,提升技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)制度的適應(yīng)性。

三是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施船舶檢驗(yàn)的主體,船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平直接決定船舶檢驗(yàn)行業(yè)的發(fā)展水平,船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素,也是工作任務(wù)的重中之重。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮歷史沿革、發(fā)展實(shí)際、體制現(xiàn)狀,最大限度的發(fā)揮我國(guó)船檢體制優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面,要全力支持中國(guó)船級(jí)社國(guó)際一流船級(jí)社建設(shè),提升中國(guó)船檢的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和檢驗(yàn)技術(shù)能力,不斷提升其國(guó)際信譽(yù)度和影響力,發(fā)揮其全球服務(wù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而有力支持航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí),也要發(fā)揮中國(guó)船級(jí)社國(guó)家隊(duì)和主力軍作用,強(qiáng)化對(duì)地方船舶檢驗(yàn)的幫扶和技術(shù)支撐,帶動(dòng)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。另一方面,對(duì)于國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),《意見(jiàn)》提出地方人民政府船舶檢驗(yàn)主管部門要落實(shí)好管理主體責(zé)任,為地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)提供人才、經(jīng)費(fèi)等支持保障,逐步提高其有效履職和服務(wù)發(fā)展的能力水平。強(qiáng)調(diào)地方商船和漁船檢驗(yàn)職責(zé)應(yīng)進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高度融合。

四是加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。船舶檢驗(yàn)具有技術(shù)密集的特點(diǎn),船舶檢驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是船舶檢驗(yàn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要通過(guò)船舶檢驗(yàn)人員管理的制度設(shè)計(jì)營(yíng)造技術(shù)人員良好的發(fā)展環(huán)境,通過(guò)各種激勵(lì)手段提升船舶檢驗(yàn)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。結(jié)合當(dāng)前船舶檢驗(yàn)人力資源不足的現(xiàn)狀,《意見(jiàn)》提出要制定基于檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)船舶有人檢、及時(shí)檢、合規(guī)檢。船舶檢驗(yàn)主管部門也要采取多種方式擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)人員入口,如聘用有注冊(cè)驗(yàn)船師資格的人員作為參與船舶檢驗(yàn)工作,建立船舶檢驗(yàn)人員激勵(lì)機(jī)制,讓更多有志于船舶檢驗(yàn)事業(yè)的專業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、用得好、留得下。

五是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,參考國(guó)際現(xiàn)行做法,把船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核中的表現(xiàn)進(jìn)行匯總、量化,向各船舶檢驗(yàn)主管部門通報(bào),向社會(huì)公開(kāi),形成公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)和珍惜自身質(zhì)量聲譽(yù)。強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)管理,推進(jìn)船舶檢驗(yàn)管理水平和檢驗(yàn)質(zhì)量螺旋式上升,消除船舶檢驗(yàn)方面的突出問(wèn)題和隱患。同時(shí),強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)和發(fā)生重大檢驗(yàn)質(zhì)量事故的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施懲戒,形成威懾。

六是強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)支撐保障?!兑庖?jiàn)》從技術(shù)法規(guī)支撐和信息化支撐兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的支撐保障??紤]船舶檢驗(yàn)技術(shù)密集和技術(shù)先導(dǎo)特性,必須加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)學(xué)研用,要求充分利用大中專院校、科研院所、國(guó)內(nèi)外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和修造企業(yè)的技術(shù)資源,建立開(kāi)放性的法規(guī)研發(fā)體系,為法規(guī)制定、履約研究等提供支持保障。同時(shí),強(qiáng)調(diào)加快船舶檢驗(yàn)信息化建設(shè),推進(jìn)船舶檢驗(yàn)證書電子化,推進(jìn)船舶檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用,進(jìn)一步提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能。

七是推進(jìn)船舶檢驗(yàn)開(kāi)放合作?!兑庖?jiàn)》在開(kāi)放合作方面主要強(qiáng)調(diào)三方面內(nèi)容。一是在推進(jìn)船舶檢驗(yàn)創(chuàng)新開(kāi)放方面,明確在全面放開(kāi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入級(jí)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)(港)法定檢驗(yàn)開(kāi)放,為自貿(mào)區(qū)(港)船舶提供便捷、優(yōu)質(zhì)船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給。二是鼓勵(lì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的合作,通過(guò)合作提升船舶檢驗(yàn)資源利用率,提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)效能,同時(shí)推進(jìn)船舶檢驗(yàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)履約和國(guó)際交流工作。近年來(lái),船舶檢驗(yàn)履約和國(guó)際合作方面取得不錯(cuò)的成績(jī),但也需要進(jìn)一步提升制度性話語(yǔ)權(quán),需要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的多雙邊合作,推進(jìn)船舶檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展,維護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)權(quán)益。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施,《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)、強(qiáng)化“三基”建設(shè)、及時(shí)總結(jié)評(píng)估四個(gè)方面提出了工作要求。強(qiáng)調(diào)各單位、各部門要提高政治站位,從交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)高度認(rèn)識(shí)船舶檢驗(yàn)高發(fā)展,推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí),做好總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。另外,《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)船舶檢驗(yàn)的基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè),要夯實(shí)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),為船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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