2022年5月19日11時20分許，新疆順鑫達建筑工程有限公司在阿勒泰市將軍山國際旅游度假區(qū)項目民宿三期工地施工過程中，發(fā)生機械傷害事故，導致1名工人死亡。截至目前，事故直接經濟損失約180萬元。

事故發(fā)生后，市公安局、市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、120等部門人員迅速到達事故現(xiàn)場，開展應急救援工作。市政府分管安全生產的副市長指示，一是要妥善處理好善后事宜，安撫好受害人家屬，處理好后事；二是要迅速查明事故原因，認定事故性質，劃分事故責任，及時落實整改；三是要求相關部門舉一反三，徹查隱患，特別是建筑施工領域要加強施工現(xiàn)場安全管理，防止此類事故再次發(fā)生。根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）和《新疆維吾爾自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第196號令），阿勒泰市人民政府于5月21日成立了以市應急管理局局長為組長，市應急管理局副局長為副組長，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工會等為成員的新疆順鑫達建筑工程有限公司“5·19”機械傷害一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，經過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關資料、調查詢問有關當事人和綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員死亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將事故調查處理情況報告如下：

一、項目概況及事故發(fā)生相關單位人員基本情況

（一）項目情況

將軍山國際旅游度假區(qū)項目位于阿勒泰市將軍山，建設單位為阿勒泰榮威房地產開發(fā)有限公司，設計單位為新疆有色冶金設計研究院有限公司，勘察單位為新疆時代巖士工程勘察設計院 （有限公司），監(jiān)理單位為江蘇雨田工程咨詢集團有限公司，施工單位為新疆順鑫達建筑工程有限公司，總建筑面積為 85857. 31㎡,1號樓-9號樓、11-40號樓面積為34878.97㎡，41號-69號建筑面積為 28123.56㎡，建筑結構形式為框架、剪力墻結構，地上三層建筑高度最高10.926m，滑雪公寓及商鋪共計 22933.05㎡，其中滑雪公寓為地上五層，商鋪地上三層，框架結構，抗震設防烈度為七度，本工程計劃 2020 年10月1日開工，2021年10月30日竣工，質量標準為合格工程。30號樓項目為新建民宿項目，建筑結構形式為框架結構，包含商鋪、客房，土建合理使用年限為50年，抗震設防烈度為七度，框架抗震等級為二級，耐火等級為一級，建筑面積是6898.42㎡,建筑層數為地上四層，建筑高度為18米，屬于多層民用建筑。項目負責人為李某，安全員為宋某某，該項目法人蔡某某授權其公司李某擔任項目的施工負責人。2021年9月15日新疆順鑫達建筑工程有限公司與新疆名崢建筑工程有限公司就將軍山國際旅游度假區(qū)民宿30號樓簽訂了勞務分包合同。

事故發(fā)生地點為該項目民宿三期30號樓西北方向地基圈梁上方施工區(qū)域。

（二）相關單位及人員基本情況

1.建設單位為阿勒泰榮威房地產開發(fā)有限公司，成立于2019年3月，經阿勒泰市工商行政管理局批準成立，注冊資本為8000萬元，現(xiàn)有在職員工13人，其中高級工程師 2人、工程師2人、技術員6人，?？埔陨蠈W歷者占80%。

2.施工單位為新疆順鑫達建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼為91654202970229775，類型為有限責任公司，屬于自然人獨資，成立日期為2014年04月09日，注冊資本壹仟零壹萬元整，法定代表人為蔡志敏，位于阿勒泰地區(qū)阿勒泰市團結路路7區(qū)215棟16樓1610號。安全生產許可證編號為（新）JZ安許證字[2015]002729，有效期為2021年9月13日至2024年9月13日。有各類專業(yè)技術人員25人，其中高級職稱1人、中級職稱6人、初級職稱3人；建造師13人，其中一級建造師2人，二級建造師11人，是一個自然人獨資業(yè)建筑施工企業(yè)。

3.項目監(jiān)理機構為江蘇雨田工程咨詢集團有限公司，法定代表人吳某某，成立于2012年3月22日，總部位于南京市江寧區(qū)科學園興民南路88號，公司業(yè)務范圍工程造價咨詢；工程招標代理；工程項目管理；工程造價糾紛鑒定；工程建設監(jiān)理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理；水利水電工程監(jiān)理；工程測量；房產測繪；地籍測繪；工程規(guī)劃與設計；土地規(guī)劃設計；工程咨詢；安全評價；節(jié)能評價；環(huán)境影響評價；環(huán)境污染防治工程的設計；施工及技術咨詢；環(huán)境工程監(jiān)理；港口與航道工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；化工、石油工程監(jiān)理；公共設施管理；水利管理；水污染治理；公路建設工程施工；房地產開發(fā)經營；住宿服務；食品生產；政府采購業(yè)務代理；古建筑工程監(jiān)理。注冊資本5100萬元，員工110余人。其中：高級職稱4余人，注冊監(jiān)理工程師34人，一級注冊建造師7人，其他專職專業(yè)人員65余人。

4.勞務分包單位為新疆名崢建筑工程有限公司，屬于有限責任公司，法定代表人為吳某某，注冊資本伍佰萬元整，成立日期為2020年5月29日，住所位于新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市阿葦灘鎮(zhèn)闊克塔勒村66-9號，經營范圍為：各類工程建設活動；建筑勞務分包；勞務服務（不含勞務派遣）；人力資源服務（不含職業(yè)中介活動、勞務派遭服務）；機械設備租賃；建筑工程機械與設備租賃，運輸設備租賃服務；倉儲設備租賃服務；辦公設備租賃服務；建筑材料銷售，輕質建筑材料銷售；承接總公司工程建設業(yè)務；對外承包工程，工程管理服務：園林綠化工程施工；土石方工程施工（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。是集工程建設活動，建筑勞務分包，勞務服務，建筑工程機械與設備租賃，工程管理服務等一體的多元化公司，現(xiàn)今主打建筑勞務分包業(yè)務?，F(xiàn)有各類工程專業(yè)技術人員55人 其中砌筑專業(yè)技術人員15人，電氣專業(yè)10人，木工專業(yè)10人，鋼筋工專業(yè)技術人員15人，其他專業(yè)技術人員5人，公司還擁有機械設備1臺。

施工人員侯某某（死者），女，漢族，56歲，身份證號512922196603******，戶籍地址：四川省南部縣三清鄉(xiāng)羅寂村1組32號，現(xiàn)居住地址：阿勒泰市康正項目職工宿舍，自然人。

施工人員趙某某（死者丈夫），男，漢族，65歲，身份證號512999195708******，戶籍地址：四川省南部縣三清鄉(xiāng)羅寂村1組32號，現(xiàn)居住地址：阿勒泰市康正項目職工宿舍，自然人。

施工人員孫某某（肇事司機），男，漢族，51歲，身份證號 320721197111******，地址：新疆阿勒泰建苑小區(qū)2-1-501，自然人。

行業(yè)監(jiān)管部門為阿勒泰市住建局。建設單位先后兩次向行業(yè)主管部門提出復工申請，經現(xiàn)場檢查核實，發(fā)現(xiàn)項目經理、總監(jiān)理工程師未到場履職，均未同意批準復工，施工企業(yè)擅自復工。阿勒泰市建設工程安全監(jiān)督站依據相關法律法規(guī)對該工程下發(fā)了停工通知書。

二、事故經過及應急救援情況

（一）事故經過

將軍山國際旅游度假區(qū)30號民宿工程的項目場地平整工作由該項目勞務班組長鄒林負責，經現(xiàn)場挖掘機駕駛員賽某某·托某某的朋友趙拓介紹，鄒某與裝載機駕駛員孫傳慶商議，雙方口頭協(xié)定以2000元的價格將30號樓區(qū)域內土方平整工作承包給孫某某。2022年5月19日早上7時10分許裝載機進場開始平整作業(yè)，包括侯某某（死者）以及其丈夫趙某某，工友陳某某等約8名工人在清除現(xiàn)場圈梁內多余的土方，孫某某先在30號樓東邊平整土方一直到10點半左右，然后到西邊去平整，此時除侯某某外其余工人都已離開到東邊工地作業(yè)，當時裝載機鏟斗方向是朝著西邊，有一個小挖掘機在裝載機西邊干活，當時孫某某駕駛裝載機端土從東往西走，侯某某在兩棟樓中間的路邊在干活，裝載機的土方倒完后孫某某回頭看后視鏡后面沒人就開始倒車，大概倒車10米遠，感覺左后輪胎壓了東西并聽到“啊”的一聲喊，孫某某趕緊熄火頭朝外看了一下，發(fā)現(xiàn)一個人躺在輪胎下面，頭在車底，身體在車外，右腿是蜷著的，孫某某嚇壞了立即大喊“壓人了，趕快來人呀”，東邊工地上的七八個工人立即跑到現(xiàn)場，孫某某于11時17分撥打了120急救電話，于11時23分撥打110報警，鄒林于11時16分、11時18分和11時21分三次撥打了120急救電話。 

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，孫某某和鄒某于第一時間撥打了120急救電話，11時21分許阿勒泰地區(qū)人民醫(yī)院的120醫(yī)護人員趕到了事故現(xiàn)場，醫(yī)護人員立即對侯平秀做了心肺復蘇按壓緊急救治然后送到醫(yī)院作進一步搶救，11時40分許，侯某某經搶救無效死亡。市公安局、市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局接到事故通知后，迅速趕赴現(xiàn)場。公安機關采取警戒隔離等辦法對現(xiàn)場進行保護，同時組織刑偵人員對現(xiàn)場進行了勘察、取證等工作。應急部門人員對圍觀人員進行疏導，禁止人員拍照、上傳網絡，以防造成負面影響。住建部門人員立即責令現(xiàn)場其他施工人員停止施工，撤出現(xiàn)場。

三、人員死傷及經濟損失情況

(一）人員死傷情況

（二）經濟損失情況

該起事故造成直接經濟損失約180萬元。

    四、事故原因和事故性質

　　事故調查組綜合調查分析認定：

（一）事故直接原因

孫某某駕駛的機械設備手續(xù)不合法，安全意識淡薄，缺乏安全警惕性，在明知裝載機倒車時存在盲區(qū)的情況下不認真觀察機械周邊情況憑感覺經驗主觀臆斷、盲目倒車是造成這起事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、新疆順鑫達建筑工程有限公司在未得到批復的情況下擅自復工，未認真落實安全生產主體責任，施工現(xiàn)場管理混亂，為了搶工期臨時租用機械，且未對從業(yè)人員孫某某的建設機械施工作業(yè)操作證和大型工程機械設備行駛證的有效情況進行認真檢查審核。企業(yè)安全管理不實，經查自今年自開工以來未見任何的日常隱患排查資料。 進場前施工方以及勞務方并沒有給孫某某進行安全技術交底，也沒有進行安全教育培訓，更是沒有檢查孫傳慶的相關資質證件，截止事發(fā)時施工方和勞務方也沒有和孫某某簽訂書面勞動合同，未為孫某某購買保險。

2、項目經理未認真落實工作職責，項目經理李某本年度只來過工地兩次，將工作職責委托給米某，并無相關委托資料，米某又是疆山府的項目經理，長期不在民宿項目工地，對工程項目的安全生產工作放任失管。

3、安全管理人員宋某某未盡職盡責，沒有給侯某某（死者）開展班前教育，事發(fā)時安全員也不在現(xiàn)場，致使工人在具備現(xiàn)實隱患的條件下一直在進行危險作業(yè)。

（三）事故性質

　　綜上所述，事故調查組認定此起事故為一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

事故調查組根據調查結果，最終認定：

(一)企業(yè)責任認定及處理建議

1. 新疆順鑫達建筑工程有限公司作為項目施工方對此起事故的發(fā)生負主要責任，應依法承擔主要賠償責任。建議由阿勒泰市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）第一百一十四條第一款和《新疆維吾爾自治區(qū)應急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》6.5.1.2 “每死亡 1 人，處 50 萬元罰款”規(guī)定，依法對新疆順鑫達建筑工程有限公司作以行政處罰。

(二)個人責任認定及處理建議

1.孫某某安全意識淡薄，缺乏安全警惕性，在明知裝載機倒車時有盲區(qū)的情況下憑經驗主觀判斷、盲目倒車，在明知建設機械施工作業(yè)操作證和大型工程機械設備行駛證過期的情況下承接此項目，當時孫某某不具備駕駛工程機械進入建筑工地進行施工作業(yè)的合法條件，屬于重大責任事故案件，目前公安機關已經立案，依法追究其刑事責任。

2.新疆順鑫達建筑工程有限公司項目經理李某，作為安全生產第一責任人，履行安全生產管理職責不到位，對該起事故的發(fā)生負主要領導責任。根據《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）第九十四條第二款、第九十五條第一款規(guī)定，建議由阿勒泰市應急管理局依法對李某處上一年年收入百分之四十的罰款。建議阿勒泰市住房和城鄉(xiāng)建設局依法給予撤職處分，處理結果報事故調查組備案。

3.新疆順鑫達建筑工程有限公司安全員宋某某未認真履行安全生產管理職責，對該起事故的發(fā)生負直接領導責任。根據《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）第九十六條和《新疆維吾爾自治區(qū)應急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》4.5.1“一般事故，暫停安全生產有關資格 3 個月”、4.5.2“一般事故處上一年年收入 20%以上 30%以下的罰款”規(guī)定，建議由阿勒泰市應急管理局依法對宋某某處上一年年收入百分之二十五的罰款。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設局依法暫停其與安全生產有關的資格3個月，處理結果報事故調查組備案。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓，進一步查找企業(yè)在安全生產、經營管理等方面存在不同程度的問題。現(xiàn)提出如下事故防范和整改措施：

（一）嚴格現(xiàn)場管理。施工單位、建設單位、監(jiān)理單位要進一步建立健全安全生產責任體系，強化現(xiàn)場施工安全管理，復工首先要通過相關行業(yè)部門的安全檢查以及批復等。針對文化程度相對較低的一線勞務人員，要加強監(jiān)督檢查，堅決及時制止和糾正違章指揮及冒險作業(yè)的行為，對進入現(xiàn)場作業(yè)的相關人員和機械等的相關資質證件進行核驗。

（二）加強安全教育。施工單位要重視施工現(xiàn)場一線勞務人員的安全生產教育培訓工作，切忌“培訓走過場”的情況。要針對施工項目具體特點和要求，有針對性地開展安全技術交底工作，特別是一些關鍵致險因素和環(huán)節(jié)，要確保施工人員清楚知悉崗位作業(yè)風險，嚴格按照施工方案、安全操作規(guī)程、安全施工組織設計開展施工作業(yè)。

（三）壓實主體責任。要深刻汲取經驗教訓，進一步細化日常隱患排查，深入開展安全生產隱患排查治理行動，切實配齊安全管理人員，督促安全管理人員深入一下履職，確保建設工程項目安全生產形勢平穩(wěn)。

（四）及時開展應急演練。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部2號令）的相關規(guī)定，制定應急演練計劃，開展應急演練實操。